正文

中(zhōng)國土壤環境管理發展曆程的四個階段

摘要：土壤是經濟社會可持續發展的物(wù)質基礎，關系人民群衆身體(tǐ)健康，關系美麗中(zhōng)國建設，保護好土壤環境是推進生(shēng)态文明建設和維護國家生(shēng)态安全的重要内容。本文系統梳理了20世紀80年代以來中(zhōng)國土壤環境管理政策發展曆程，并将其劃分(fēn)爲土壤環境基礎調查、農用地土壤污染治理、土壤污染狀況調查和試點示範、土壤污染風險管控四個階段，提出了當前基于風險管控的土壤環境管理總體(tǐ)思路，以及土壤污染預防和保護、農用地分(fēn)類管理、建設用地準入管理等主要制度具體(tǐ)要求。立足土壤污染防治實際和生(shēng)态環境保護新形勢、新要求，分(fēn)析今後一(yī)段時期中(zhōng)國土壤環境管理的發展趨勢，并從制度标準完善、分(fēn)級分(fēn)類分(fēn)區差異化防控、風險協同管控、技術創新等方面提出完善對策與建議。

引言

土壤環境事關農産品質量安全和人居環境健康，是保障人民群衆“吃得放(fàng)心、住得安心”的大(dà)事。近年來，中(zhōng)國堅持預防爲主、保護優先、分(fēn)類管理、風險管控的總體(tǐ)思路，以管控土壤污染風險爲核心，采取一(yī)系列有效措施，土壤污染防治取得積極進展：完成全國農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地土壤污染狀況調查，初步建成全國土壤環境監測網；頒布《土壤污染防治法》，發布農用地和建設用地土壤污染風險管控标準，出台一(yī)系列土壤環境管理規章，基本建立了以風險管控爲核心的土壤環境管理框架，深入推進淨土保衛戰[1-3]。

但長期以來經濟發展粗放(fàng)，污染物(wù)排放(fàng)量較高，局部地區土壤污染風險較高。相關調查表明，全國土壤環境狀況總體(tǐ)不容樂觀，土壤總的點位超标率爲16.1%，其中(zhōng)耕地點位超标率達到19.4%，部分(fēn)地區土壤污染較重[4]。一(yī)些重有色金屬礦區周邊耕地土壤重金屬污染問題突出，影響農用地土壤環境質量的主要污染物(wù)是镉等重金屬[5,6]。部分(fēn)學者對全國土壤污染及其健康風險進行評估，局部地區污染嚴重、污染程度高[7-11]。

本文通過對中(zhōng)國土壤污染防治發展曆程和管理制度體(tǐ)系的系統回顧，立足深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗中(zhōng)國建設等新形勢新要求，提出中(zhōng)長期土壤污染防治對策建議。

1 中(zhōng)國土壤環境管理政策曆程

20世紀80年代，中(zhōng)國開(kāi)始關注礦區土壤、污灌和六六六、滴滴涕農藥大(dà)量使用造成的耕地污染等問題，逐步将土壤污染防治納入環境保護重點工(gōng)作，開(kāi)展了一(yī)系列基礎調查，出台土壤污染防治相關管理政策，逐步建立了土壤污染風險管控體(tǐ)系。根據土壤污染防治政策研究進展，将中(zhōng)國土壤環境管理發展曆程劃分(fēn)爲四個階段（圖1）。
1.png

1.1

“六五”至“八五”時期：土壤環境基礎調查


随着經濟社會迅速發展，土壤污染問題越來越受到社會關注，我(wǒ)國1979年頒布的《環境保護法（試行）》最早在立法中(zhōng)涉及保護土壤、防治污染的要求：推廣綜合防治和生(shēng)物(wù)防治，合理利用污水灌溉，防止土壤和作物(wù)的污染。“六五”“七五”期間，相關部門在國家科技攻關項目支持下(xià)開(kāi)展了農業土壤背景值、全國土壤環境背景值和土壤環境容量等基礎研究，編輯出版了《中(zhōng)國土壤元素背景值》和《土壤環境背景值圖集》；在此基礎上，制訂了《土壤環境質量标準》（GB15618—1995），填補了中(zhōng)國土壤環境質量标準的空白(bái)。此外(wài)，還頒布了《農用污泥中(zhōng)污染物(wù)控制标準》（GB4284—1984）、《城鎮垃圾農用控制标準》（GB8172—1987）、《農用粉煤灰中(zhōng)污染物(wù)控制标準》（GB8173—1987）等農用地土壤污染源防控技術标準。

1.2

“九五”至“十五”時期：農用地土壤污染治理


中(zhōng)國人口基數大(dà)，耕地面積小(xiǎo)，對土壤環境關注的重點是提高土壤肥力、增加糧食産量，因此該階段土壤污染防治的重點仍然是農用地。《國家環境保護“十五”計劃》提出了防止農作物(wù)污染、确保農産品安全的土壤污染防治具體(tǐ)措施，例如，開(kāi)展全國土壤污染調查和污染防治示範，建立農産品安全檢測和監管體(tǐ)系；土壤污染防治要求也零散出現在《基本農田保護條例》《固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》《農藥管理條例》等相關法規中(zhōng)。針對農産品産地環境質量管理，2001年起，中(zhōng)國環境監測總站組織開(kāi)展“菜籃子”基地、污水灌溉區和有機食品生(shēng)産基地土壤環境質量專項調查工(gōng)作，爲農用地土壤污染治理提供了基礎支撐。此外(wài)，開(kāi)展了土壤污染防治與修複技術相關技術标準研究，發布實施《工(gōng)業企業土壤環境質量風險評價基準》（HJ/T25—1999），制定了一(yī)批土壤環境監測分(fēn)析方法，有效提升了中(zhōng)國土壤環境管理水平。

1.3

“十一(yī)五”至“十二五”時期：土壤污染狀況調查和試點示範


該階段土壤污染防治逐漸成爲環境保護工(gōng)作的重點，相關政策部署相繼出台，并開(kāi)展了一(yī)系列土壤污染狀況調查、治理試點示範等工(gōng)作。2008年，原國家環保總局在北(běi)京召開(kāi)第一(yī)次全國土壤污染防治工(gōng)作會議，要求切實解決當前突出的土壤環境問題；同年6月，原環境保護部印發《關于加強土壤污染防治工(gōng)作的意見》，提出開(kāi)展農用土壤環境監測評估與安全性劃分(fēn)、全國土壤污染狀況調查、土壤修複與綜合治理試點示範等具體(tǐ)任務。此後，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》《國務院關于加強環境保護重點工(gōng)作的意見》《國家環境保護“十二五”規劃》等均對土壤污染防治提出明确要求。2013年，國務院辦公廳印發《近期土壤環境保護和綜合治理工(gōng)作安排》，土壤污染防治工(gōng)作逐步提上重要議事日程。

爲掌握全國土壤污染狀況，2005—2013年，原環境保護部、原國土資(zī)源部聯合開(kāi)展了首次全國土壤污染狀況調查，從國家尺度上初步摸清了土壤污染狀況。“十二五”期間，開(kāi)展了土壤環境質量例行監測試點，分(fēn)别對污染企業周邊、基本農田區（糧棉油）、蔬菜基地、集中(zhōng)式飲用水源地和規模化畜禽養殖場周邊開(kāi)展監測。同時，在大(dà)中(zhōng)城市周邊、重金屬污染防治重點區域等開(kāi)展土壤污染治理與修複試點示範。此外(wài)，原環境保護部組織開(kāi)展了“污染土壤修複與綜合治理試點”專項研究，國家“863計劃”支持開(kāi)展了“典型工(gōng)業污染場地土壤修複關鍵技術研究與綜合示範”，實施了一(yī)批土壤污染治理與修複示範項目。

1.4

“十三五”時期：土壤污染風險管控


2016年，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，這是中(zhōng)國土壤環境管理領域的綱領性文件，對今後一(yī)個時期中(zhōng)國土壤污染防治工(gōng)作作出了全面部署。2018年，黨中(zhōng)央印發《關于全面加強生(shēng)态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，将淨土保衛戰納入污染防治三大(dà)保衛戰之一(yī)。2020年2月，國家發展改革委印發《美麗中(zhōng)國建設評估指标體(tǐ)系及實施方案》，将土壤安全納入美麗中(zhōng)國建設評估指标。

根據國内外(wài)土壤污染防治經驗，中(zhōng)國建立了以風險管控爲核心的土壤污染防治體(tǐ)系：出台了《土壤污染防治法》，填補了中(zhōng)國土壤污染防治領域法律空白(bái)；出台污染地塊、農用地、工(gōng)礦用地土壤環境管理辦法等部門規章，土壤污染責任人認定辦法、農用地、建設用地土壤污染風險管控标準，以及建設用地風險管控等系列技術導則，建立了“一(yī)法兩标三部令”土壤污染防治法規标準體(tǐ)系；完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地土壤狀況調查，基本掌握全國土壤污染底數；建成覆蓋不同地區、不同類型的土壤環境監測網絡，基本摸清了耕地污染的現狀和空間分(fēn)布。上述工(gōng)作有力提升了中(zhōng)國受污染耕地安全利用和建設用地風險管控水平。

2 中(zhōng)國土壤環境管理政策現狀

2.1

形成以風險管控爲核心的土壤環境管理總體(tǐ)思路


土壤采取優先保護的投入比例遠低于後期風險管控和治理成本，因此中(zhōng)國借鑒發達國家土壤污染防治經驗，結合近年來土壤污染防治實踐探索，綜合考慮現階段土壤污染現狀和社會經濟發展實際，不同于大(dà)氣、水環境質量達标管理的思路，形成以風險管控爲核心的土壤環境管理思路，即通過采取源頭減量、污染阻斷等措施，消除或管控土壤環境風險，降低對周邊環境的影響[12]。土壤污染風險管控的要求主要體(tǐ)現在四個方面：①“防”，即通過合理空間布局管控、土壤環境準入等措施，預防土壤污染産生(shēng)；②“控”，即通過企業生(shēng)産過程環境管理、污染物(wù)排放(fàng)控制、提标改造升級、農業面源污染治理等，管控土地利用過程環境風險；③“治”，即針對污染的土壤，采取以風險管控爲主的措施，例如，農用地農藝調控、替代種植，污染地塊禁止人員(yuán)進入、建設污染阻隔工(gōng)程等；④“管”，即利用環境執法、定期土壤環境監測等管理手段，保障污染防治措施落實，降低土壤環境風險。

中(zhōng)國土壤環境管理的目标是保障農産品質量和人居環境安全，基于風險管控的總體(tǐ)思路和要求，現階段土壤污染防治的三大(dà)重點是防控新增污染、管控農用地和建設用地兩大(dà)地類環境風險，并以《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治法》實施爲基礎，建立土壤污染防治的基本框架和政策體(tǐ)系（圖2）。在防控新增污染方面，建立土壤污染預防和保護制度，重點對工(gōng)業、農業、生(shēng)活三大(dà)污染源進行管理，做好土壤環境準入、過程監管、地塊退役等環節的全過程管理；在農用地管理方面，建立農用地分(fēn)類管理制度，即根據農用地土壤環境和農産品質量等分(fēn)類實施土壤環境管理；在建設用地管理方面，建立準入管理制度，開(kāi)發利用的地塊必須符合相應用地土壤環境質量要求，從而推動污染土壤的風險管控和修複，下(xià)文也将進行重點介紹。此外(wài)，我(wǒ)國還以法律形式規定了土壤污染風險防控實施的保障機制。例如，實行統一(yī)的土壤環境監測制度，建立覆蓋生(shēng)态環境、農業農村(cūn)、自然資(zī)源等的全國土壤環境監測體(tǐ)系，并每十年至少組織一(yī)次土壤污染狀況普查；建立土壤調查和評估制度，對存在環境風險的地塊開(kāi)展土壤污染狀況調查和風險評估，并實施後期風險管控和修複等活動；建立省級土壤污染防治基金制度，解決責任主體(tǐ)不清晰的曆史遺留污染、專項資(zī)金投入模式渠道窄等問題。
2.png

2.2

明确了全過程防控的土壤污染預防和保護政策


土壤污染預防和保護通過加強前期土壤環境管理，減少污染物(wù)排放(fàng)，顯著降低土壤環境風險和後期治理成本，以最小(xiǎo)投入獲得最大(dà)的環境效益。從地塊準入、使用過程、地塊退役等環節，形成基于地塊全生(shēng)命周期管理的全過程防控機制：在地塊準入環節，提出合理空間布局管控、排放(fàng)有毒有害物(wù)質的重點行業企業開(kāi)展土壤環境影響評價、符合相應用地土壤環境質量要求的地塊方可進行開(kāi)發利用等預防措施；在地塊使用環節，采取土壤和地下(xià)水自行監測、土壤污染隐患排查、提标改造、在産企業風險防控、合理使用農藥化肥等措施，防止新增污染；在地塊退役環節，生(shēng)産過程終止的重點行業企業用地進入土壤調查評估和風險管控程序，涉及生(shēng)産設施設備拆除活動的采取防止土壤污染的措施。

土壤污染源頭防控是綜合性的系統工(gōng)程，還包括農業投入品、畜禽養殖等農業面源污染綜合治理，重點保障未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地環境風險。因此，建立了區域尺度的土壤污染源綜合防控制度，開(kāi)展區域土壤污染源解析和監測預警，識别土壤污染的重點區域、重點行業、重點污染源，研判土壤污染變化趨勢，作爲區域土壤環境保護政策、地塊尺度污染源管控策略制定的依據。

2.3

制定了基于農用地土壤環境和農産品質量的分(fēn)類管理政策


長期以來，中(zhōng)國農用地土壤環境管理是對照農用地土壤環境質量相關标準進行超标評價，并根據超标倍數劃分(fēn)污染等級，未考慮農産品質量狀況[13]。近年來逐漸開(kāi)展農産品風險和農用地土壤生(shēng)态風險協同評價，以保護食用農産品質量安全爲主要目标，出台了農用地土壤環境質量标準，劃出了篩選值和管制值兩條标準線。土壤中(zhōng)污染物(wù)含量低于篩選值的，對農産品質量安全、農作物(wù)生(shēng)長或土壤生(shēng)态環境的風險低，一(yī)般情況下(xià)可以忽略；高于管制值的，食用農産品不符合質量安全标準等農用地土壤污染風險高；土壤污染物(wù)含量介于篩選值和管制值之間的，對農産品質量安全、農作物(wù)生(shēng)長或土壤生(shēng)态環境可能存在風險[14]。

根據土壤環境質量和農産品質量情況等，中(zhōng)國建立了農用地分(fēn)類管理制度，即将農用地劃分(fēn)爲優先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類别，分(fēn)類實施土壤環境管理。優先保護類農用地土壤環境質量較好，以保護措施爲主，例如将符合條件的優先保護類耕地劃爲永久基本農田、嚴格新建可能造成土壤污染的建設項目。安全利用類農用地存在農産品超标風險，通過采取農藝調控、替代種植等措施，降低農産品超标風險。嚴格管控類農用地難以通過安全利用措施降低污染風險，因此采取劃定特定農産品嚴格管控區域、土壤和農産品協同監測與評價、調整種植結構、退耕還林還草、輪作休耕等風險管控措施。

2.4

形成了以準入管理爲核心的建設用地風險管控和修複制度


中(zhōng)國逐步建立了涵蓋用地準入、污染預防、調查評估、風險管控或修複、效果評估、再開(kāi)發利用等全過程的建設用地土壤環境監管體(tǐ)系，并建立了建設用地土壤污染風險管控和修複名錄制度[15]（圖3）。實施建設用地準入管理，即開(kāi)發利用的土地必須符合相應用地土壤環境質量要求。經普查詳查和監測等表明存在土壤污染風險、用途變更爲住宅和公共管理與公共服務用地、土壤污染重點監管單位用途變更或土地使用權變更的地塊，需開(kāi)展土壤污染狀況調查；存在污染的進一(yī)步開(kāi)展風險評估。風險評估結果表明需要實施風險管控、修複的地塊，納入建設用地土壤污染風險管控和修複名錄，結合土地利用規劃，采取相應的風險管控和修複措施，并開(kāi)展效果評估及後期環境管理。
3.png

建設用地風險管控措施包括提出劃定隔離(lí)區域的建議、土壤及地下(xià)水污染狀況監測等，修複技術包括固化穩定化、熱脫附、水泥窯協同處置等，通常情況下(xià)需同時采取多種管控措施。爲保障建設用地調查和修複報告質量，建立了相關報告分(fēn)級評審制度，分(fēn)别由地市級、省級生(shēng)态環境主管部門會同自然資(zī)源主管部門，組織對土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修複效果評估報告等進行評審。建立土壤污染責任人認定制度，由土壤污染責任人實施土壤污染風險管控和修複；土壤污染責任人無法認定的，土地使用權人實施風險管控和修複。

3 中(zhōng)國土壤環境管理發展趨勢

中(zhōng)國雖然初步建立了基于風險管控的土壤環境管理制度體(tǐ)系，但是由于土壤污染防治起步較晚、基礎薄弱，土壤污染防治制度體(tǐ)系、協同監管機制、風險管控技術體(tǐ)系、多元投入機制等仍不健全[16]。在實現2035年美麗中(zhōng)國建設目标願景下(xià)，土壤環境管理将逐步從管控風險向促進土壤生(shēng)态系統改善和可持續利用轉變，不斷推動依法治土、科學治土、系統治土，提高管控措施的針對性和有效性，逐步保障土壤健康。

3.1

提高風險管控措施的針對性和有效性


中(zhōng)國從國家層面初步建立了基于不同地類的土壤污染風險分(fēn)級分(fēn)類的差異化防控制度，但是土壤污染具有明顯的區域特征，“一(yī)刀切”的管理模式難以适應不同區域管控要求。因此，今後土壤環境管理的重點是提高土壤環境管理措施的可操作性、科學性和有效性。例如，對于當前污染問題突出、社會廣泛關注的有色金屬礦區，與再開(kāi)發利用的建設用地管控思路存在不同，前者主要以防控污染擴散爲主，後者重點關注使用過程環境風險，因此需根據地塊用途因地制宜設計管控技術體(tǐ)系。另外(wài)，土壤污染風險管控一(yī)般不能徹底消除環境風險，分(fēn)類識别、長效監管也是推動管控措施有效落實的重要手段。

當前，中(zhōng)國已完成了土壤污染狀況詳查，基本查明了農用地和建設用地土壤環境風險，爲實施精細化管理奠定了基礎。下(xià)一(yī)步需從分(fēn)區管理制度設計、标準規範體(tǐ)系、管控措施适宜性評價等方面完善管理體(tǐ)系，依據區域、行業、污染物(wù)、種植結構等，不斷完善風險分(fēn)級分(fēn)類分(fēn)區管理相關技術體(tǐ)系。例如，實施建設用地高中(zhōng)低風險分(fēn)級管理、高背景值區土壤安全利用等，提高管控措施的針對性和有效性[17]。

3.2

“以管代治”推動土壤污染防治責任落實


近年來，在國家法規政策支持下(xià)，中(zhōng)國實施了一(yī)批曆史遺留土壤污染治理工(gōng)程。但是土壤污染治理成本高、見效慢(màn)、周期長，結合國内外(wài)工(gōng)作實踐，将預防爲主、保護優先作爲土壤污染防治的基本原則之一(yī)，通過前期管理代替後期治理。“以管代治”就是通過“誰污染誰治理”、污染物(wù)達标排放(fàng)、總量控制等法律約束，引導企業加強内部環境管理，采取污染物(wù)減排、生(shēng)産設施改造升級、污染防治設施建設、完善日常環境管理等措施，降低後端土壤污染治理的風險。推動“以管代治”，依法治土是基本前提，法律作爲土壤污染防治的底線和基本要求，倒逼企業主動承擔起污染治理的社會責任，防止因土壤污染威脅生(shēng)态環境安全。同時，政府對土壤污染防治工(gōng)作負總責，通過日常執法檢查、生(shēng)态環境保護督察等對工(gōng)礦企業責任落實情況進行監管。

3.3

逐步推動多要素多領域系統治理


一(yī)方面，土壤是大(dà)氣、水、固體(tǐ)廢物(wù)等污染物(wù)的最終受體(tǐ)，大(dà)氣沉降、地表水、工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)堆存、重點污染源周邊地下(xià)水等中(zhōng)污染物(wù)可通過淋溶、滲漏等進入土壤。另一(yī)方面，污染土壤也是重要的污染源，會通過大(dà)氣降水或灌溉水的入滲淋濾下(xià)污染地下(xià)水。土壤環境管理涉及多要素、多部門，通過大(dà)數據研判、系統管控制度設計、污染綜合防控是土壤環境管理的發展趨勢，也是有效提升土壤環境監管效益和能力的重要手段。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》也提出建立地上地下(xià)、陸海統籌的生(shēng)态環境治理制度，實施水土環境風險協同防控。因此，土壤環境管理要突出系統協同的思想，強化地上地下(xià)協同防控，既要管控好水、大(dà)氣、固體(tǐ)廢物(wù)等土壤污染的源，又(yòu)要管控好土壤這個污染源，防止地下(xià)水、地表水等污染。

3.4

創新綠色可持續風險管控技術體(tǐ)系


綠色可持續修複的概念是指以安全、及時的方式消除和/或控制不可接受風險，同時最優化修複的環境、社會和經濟價值。發達國家從最早的以嚴格标準值和完全處理處置爲修複目标，到基于風險的治理修複和管控策略，已逐步建立起了一(yī)套相對完善的管理制度、評價方法和決策工(gōng)具，并開(kāi)展了大(dà)量的綠色可持續修複實踐[18]，例如美國發布《超級基金綠色修複戰略》，推動形成綠色修複技術評估框架及标準導則。當前中(zhōng)國環境管理的要求不斷加強，通過技術創新管控污染土壤風險、降低修複成本、提升環境效益是土壤污染風險管控的必然要求，也是中(zhōng)國污染土壤修複技術的發展趨勢[19]。

依托國家重點研發計劃等科研專項，中(zhōng)國也開(kāi)展了污染場地綠色修複技術方法研究探索。2020年4月，中(zhōng)國環境保護産業協會發布《污染地塊綠色可持續修複通則》，規定了污染地塊綠色可持續修複的原則、評價方法、實施内容和技術要求。今後需進一(yī)步完善土壤污染綠色可持續修複的管理框架和技術體(tǐ)系，構建綠色可持續修複與管理制度體(tǐ)系。

4 對策建議

4.1

持續構建系統完備的土壤污染防治制度體(tǐ)系


土壤污染防治制度體(tǐ)系不完善仍是中(zhōng)國土壤污染防治的薄弱環節，因此，應将全面構建可持續管理體(tǐ)系、法規标準規範體(tǐ)系和技術體(tǐ)系作爲土壤污染防治工(gōng)作的重要基礎性工(gōng)作，精細化指導土壤污染防治措施落實。首先要構建土壤可持續健康管理、土壤污染協同防控、土壤污染分(fēn)區分(fēn)級等管理政策，進一(yī)步完善土壤污染責任人認定、土壤污染防治基金等制度體(tǐ)系，不斷優化土壤風險管控目标要求和中(zhōng)長期管控路徑。其次，分(fēn)行業、分(fēn)區域完善土壤環境質量标準、土壤污染控制等相關标準和技術規範，健全高背景值區識别及安全利用、土壤污染修複工(gōng)程、土壤污染風險管控與修複效果評估、後期管理、資(zī)源化利用等技術标準[20]，夯實土壤環境管理基礎支撐。

4.2

全面建立土壤污染分(fēn)級分(fēn)類分(fēn)區精細化防控體(tǐ)系


根據區域土壤環境風險、經濟社會條件等，因地制宜推動土壤污染分(fēn)級分(fēn)類分(fēn)區差異化防控，識别土壤污染防治的優先管控區域、行業和污染物(wù)[21,22]。針對重點行業企業用地，根據企業風險篩查、初步采樣調查等結果，構建高、中(zhōng)、低風險分(fēn)級相關技術和管理體(tǐ)系，分(fēn)别推動在産和關閉搬遷企業地塊分(fēn)級管控。針對農用地，在土壤環境質量類别劃分(fēn)的基礎上，優化調整保護和安全利用措施，分(fēn)類制定管控方案。針對識别的高背景值區、受污染耕地集中(zhōng)區、高風險建設用地集中(zhōng)連片區域、有色金屬礦區等典型區域，開(kāi)展區域尺度土壤污染風險評估，分(fēn)區制定土壤污染風險管控措施。開(kāi)展國家、省、市、縣級土壤污染風險管控策略研究，提高措施的針對性和有效性。

4.3

加快形成覆蓋多領域多要素的協同管控體(tǐ)系


土壤污染風險協同管控既包括生(shēng)态環境、農業農村(cūn)、自然資(zī)源等相關部門管理政策的聯動，也包括水、氣、土等要素的系統治理。随着大(dà)數據、遙感等新技術的應用，爲推動傳統的土壤環境治理由單一(yī)要素向多領域協同轉變提供數據基礎。因此，要加強大(dà)數據等技術的科學決策、精細管理、精準服務，集成土壤環境質量、土壤理化性質、土地利用方式、農業投入品使用、農産品質量等多源數據，改進土壤環境管理手段，提升多部門綜合決策能力。建立基于全生(shēng)命周期的建設用地“防、控、治、管”四位一(yī)體(tǐ)風險管控體(tǐ)系，系統推動重點行業風險管理水平[23]。開(kāi)展土壤環境風險監測預警，健全國家土壤環境質量監測網絡，完善土壤污染預警制度體(tǐ)系、技術體(tǐ)系、風險評估指标體(tǐ)系，推進土壤和地下(xià)水、大(dà)氣沉降、地表徑流等的協同防治。

4.4

強力推進風險防控和治理修複技術創新體(tǐ)系


加強土壤污染風險全過程管控模式和末端治理技術創新，通過原輔材料優化、防滲漏改造、污染排放(fàng)監管、農業投入品減量等形式，健全以綜合防控和污染治理爲主的環境管理體(tǐ)系，加強區域土壤污染風險監測評估，降低污染風險。加強污染場地土壤生(shēng)态風險評估和修複，開(kāi)展概念模型、污染物(wù)反應運移模型、複合污染生(shēng)态毒理學機制、生(shēng)态修複技術等研究，構建适合中(zhōng)國國情的綠色可持續修複的管理框架和政策體(tǐ)系，協同運用工(gōng)程和制度控制手段防控污染風險[24,25]。加強土壤污染風險管控和修複技術創新，開(kāi)展土壤污染效應與生(shēng)态健康風險管控、污染物(wù)多尺度效應及轉化技術方法等研究，研發低碳、适用、成本低的修複技術、裝備和綜合防控策略。

參考文獻

[1]栗戰書(shū).全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會執法檢查組關于檢查《中(zhōng)華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告——2020年10月15日在第十三屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第二十二次會議上[EB/OL].(2020-10-21).http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/6e4d6e735bda40b8969ecb683acdb355.shtml.

[2]鍾斌.紮實推進淨土保衛戰[J].中(zhōng)國生(shēng)态文明,2020(3):69-71.

[3]伍斌,王斌,谷慶寶.我(wǒ)國土壤環境标準體(tǐ)系建設研究[C]//2019年中(zhōng)國土壤學會土壤環境專業委員(yuán)會、土壤化學專業委員(yuán)會聯合學術研讨會論文摘要集.重慶:中(zhōng)國土壤學會土壤環境專業委員(yuán)會,2019.

[4]環境保護部,國土資(zī)源部.全國土壤污染狀況調查公報[EB/OL].(2014-04-17).http://www.lcrc.org.cn/zhzsk/zcfg/gwgb/gb/201508/t20150806_31140.html.

[5]中(zhōng)華人民共和國生(shēng)态環境部.2020年中(zhōng)國生(shēng)态環境狀況公報[EB/OL].(2021-05-24).https://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/202105/P020210526572756184785.pdf.

[6]生(shēng)态環境部.生(shēng)态環境部11月例行新聞發布會實錄[EB/OL].(2019-11-29).http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201911/t20191129_744897.html.

[7]ZENG S Y, MA J, YANG Y J, et al. Spatial assessment of farmland soil pollution and its potential human health risks in China[J]. Science of the total environment, 2019, 687: 642-653.

[8]YANG Z P, LI X Y, WANG Y, et al. Trace element contamination in urban topsoil in China during 2000-2009 and 2010-2019:Pollution assessment and spatiotemporal analysis[J]. Science of the total environment, 2021, 758: 143647.

[9]LI Z Y, MA Z W, VAN DER KUIJP T J, et al. A review of soil heavy metal pollution from mines in China: Pollution and health risk assessment[J]. Science of the total environment, 2014, 468-469: 843-853.

[10]YANG Q Q, LI Z Y, LU X N, et al. A review of soil heavy metal pollution from industrial and agricultural regions in China:Pollution and risk assessment[J]. Science of the total environment, 2018, 642: 690-700.

[11]YUAN X H, XUE N D, HAN Z G. A meta-analysis of heavy metals pollution in farmland and urban soils in China over the past 20 years[J]. Journal of environmental sciences, 2021,101: 217-226.

[12]李雲祯,董薦,劉姝媛,等.基于風險管控思路的土壤污染防治研究與展望[J].生(shēng)态環境學報,2017,26(6):1075-1084.

[13]應蓉蓉,張曉雨,孔令雅,等.農用地土壤環境質量評價與類别劃分(fēn)研究[J].生(shēng)态與農村(cūn)環境學報,2020,36(1):18-25.

[14]生(shēng)态環境部,國家市場監督管理總局.GB 15618-2018土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控标準(試行)[S].北(běi)京:中(zhōng)國标準出版社,2018.

[15]常春英,董敏剛,鄧一(yī)榮,等.粵港澳大(dà)灣區污染場地土壤風險管控制度體(tǐ)系建設與思考[J].環境科學,2019,40(12):5570-5580.

[16]李志(zhì)濤,劉偉江,陳盛,等.關于“十四五”土壤、地下(xià)水與農業農村(cūn)生(shēng)态環境保護的思考[J].中(zhōng)國環境管理,2020,12(4):45-50.

[17]陳衛平,謝天,李笑諾,等.歐美發達國家場地土壤污染防治技術體(tǐ)系概述[J].土壤學報,2018, 55(3):527-542.

[18]董璟琦.污染場地綠色可持續修複評估方法及案例研究[D].北(běi)京:中(zhōng)國地質大(dà)學(北(běi)京),2019.

[19]LI X N, CUNDY A B, CHEN W P, et al. Systematic and bibliographic review of sustainability indicators for contaminated site remediation: Comparison between China and western nations[J]. Environmental research, 2021, 200:111490.

[20]SUN Y M, LI H, GUO G L, et al. Soil contamination in China: Current priorities, defining background levels and standards for heavy metals[J]. Journal of environmental management, 2019, 251: 109512.


文獻來源：劉瑞平,宋志(zhì)曉,崔軒,等.我(wǒ)國土壤環境管理政策進展與展望[J].中(zhōng)國環境管理,2021,(05):93-100.
DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2021.05.93

資(zī)助項目：國家自然科學基金青年項目（41907391）。

作者簡介：劉瑞平，碩士，工(gōng)程師，主要從事土壤環境規劃與政策方面研究。
*責任作者：王夏晖，博士，研究員(yuán)，主要從事區域生(shēng)态保護修複規劃與工(gōng)程管理、土地污染生(shēng)态修複等研究。


轉載自中(zhōng)國環境管理公号（2022年1月6日）

作者：劉瑞平，宋志(zhì)曉，崔軒，魏楠，季國華，王夏晖*
單位：生(shēng)态環境部環境規劃院土壤環境保護中(zhōng)心



更多..

資(zī)訊動态

聯系我(wǒ)們

CONTACT US

聯系人：廣東健地農業

電(diàn) 話(huà)：0757-87768918

郵 箱：jiandinongye@126.com

招 聘：jiandizhaopin@126.com

地 址：佛山市南(nán)海區三龍灣大(dà)道廣佛上城11棟8樓