李發生(shēng)等：近 10 年來我(wǒ)國污染場地再利用的案例分(fēn)析與環境管理意義
《土壤污染防治法》和 《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“《土十條》”) 均将嚴格風險管控作爲土壤污染防治的核心要點，突出保障環境安全. 近年來， 我(wǒ)國啓動了大(dà)量的污染場地修複工(gōng)程，随着工(gōng)程和管理實踐的深入，針對污染場地修複後的土壤和場地再利用的可持續性，需要開(kāi)展精細化風險管控的相關研究. 基于污染場地再利用的多源案例分(fēn)析，從多個維度研究我(wǒ)國污染場地土壤修複管控中(zhōng)污染物(wù)指标的現狀和變化、場地流轉與再利用基本特點，并在此基礎上提出具有環境管理價值的觀點和政策建議. 針對地下(xià)水修複的技術不可達性，借鑒美國污染場地地下(xià)水修複技術不可達性的涵義、技術不可達性豁免，以及适應性管理、殘餘風險評估、長期監測管理經驗，提出我(wǒ)國地下(xià)水修複過程跟蹤與再開(kāi)發利用長期管理技術要求. 通過對修複後重金屬和有機污染物(wù)污染場地開(kāi) 展現場環境調研監測，結合實驗室模拟試驗，研究了不同重金屬污染物(wù)在不同再利用方式下(xià)的環境歸趨、風險過程、監測及阻控技術. 本專欄的研究工(gōng)作緊密圍繞污染場地修複後土壤與場地安全利用監管主題，開(kāi)展系統的風險控制方法學研究，提出适宜的管控技術和标準，切實保障我(wǒ)國污染場地的可持續開(kāi)發利用。
摘要：及時掌握污染場地修複過程中(zhōng)所關注污染物(wù)和修複後再利用土地類型信息對深化建設用地環境管理具有重要意義. 本文基于文獻調研和信息公示平台資(zī)料查詢等途徑獲取了我(wǒ)國 537 個污染場地案例信息數據，分(fēn)析了我(wǒ)國近 10 年來污染場地修複與再利用的變化情況. 統計分(fēn)析結果表明：我(wǒ)國 537 個污染場地中(zhōng)約有 66% 集中(zhōng)在北(běi)京市、上海市、浙江省、江蘇省和重慶市等先行地區；從 2016 年《土壤污染防治行動計劃》頒布實施開(kāi)始，場地修複管控數量增勢凸顯，2018 年污染場地修複管控數量達到峰值；原用地類型歸屬化學工(gōng)業、金屬制品、冶煉等行業的比例較大(dà)，且重金屬、苯系物(wù)爲主的再利用揮發性有機物(wù)、多環芳烴類爲主的半揮發性有機物(wù)和總石油烴是典型污染物(wù)；在 GB 36600—2018《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控标準 (試行)》 實施前後，包含苯系物(wù)、多環芳烴類和總石油烴等污染物(wù)的出現頻(pín)次增加趨勢最爲明顯，而有機農藥類和多氯聯苯 (總量) 的出現頻(pín)次有所減少；污染場地用途大(dà)部分(fēn)是敏感用地類型中(zhōng)的居住用地，且這類場地的原行業類型爲化學工(gōng)業、金屬制品等特征污染物(wù)危害較大(dà)的行業. 研究顯示，利好政策和标準的頒布與實施促進了我(wǒ)國經濟欠發達地區污染場地的修複管控工(gōng)作，以多環芳烴類爲主的半揮發性有機物(wù)是我(wǒ)國未來場地土壤環境治理工(gōng)作的重點，需要進一(yī)步提升對再利用類型爲敏感用地類型場地的關注.作者：于靖靖，梁田，羅會龍，王盼盼，楊賓，王麗娜，李發生(shēng)1. 中(zhōng)國環境科學研究院，環境基準與風險評估國家重點實驗室3. 生(shēng)态環境部土壤與農業農村(cūn)生(shēng)态環境監管技術中(zhōng)心随着我(wǒ)國“退二進三”和“退城進園”政策的實施以及城市化進程的進一(yī)步加快，工(gōng)礦企業停産或搬遷後遺留的受污染場地的修複治理和安全再利用越來越受到重視[1-2]. 2014 年《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我(wǒ)國工(gōng)礦業廢棄地土壤環境問題突出：污染類型以無機污染物(wù)爲主，超标點位數占全部超标點位的 82.8%，有機污染物(wù)次之；其中(zhōng)工(gōng)業廢棄地的超标點位占 34.9%[3]. 在場地土壤污染的情景下(xià)，污染物(wù)可通過攝入、吸入和皮膚接觸等途徑進入人體(tǐ)，對人體(tǐ)健康産生(shēng)危害[4]. 污染場地的修複治理和可持續再利用成爲我(wǒ)國當前環境保護領域的重要任務之一(yī)[5-6].污染物(wù)指标是土壤 (場地) 風險管控和修複治理的核心要素. 世界上已知(zhī)的 1000 多萬種化學品中(zhōng)有 8 萬種進入環境，并且每年新增 1000 多種化學品[7]. 在污染場地調查評估、修複管控時，不可能對每種污染物(wù)制定标準與修複依據，隻能有針對性地對不同污染場地的優先污染物(wù)進行調查、評估和管控[8]. 我(wǒ)國早期的各類土壤環境質量标準中(zhōng)主要涉及 Cd、Hg、As、Pb、Cr 等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物(wù)[9-11]，标準中(zhōng)涉及有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電(diàn)鍍、制革等行業地塊的土壤污染狀況要求重點監管[12-13]，後期包括揮發性有機污染物(wù)在内的污染物(wù)不斷受到關注[14-15]. 因此，依據優先污染物(wù)制定的污染場地各類标準的土壤篩選值，其識别的準确性、制定的科學合理性就顯得異常重要.近年來，污染場地修複後土壤和場地再利用的安全性備受關注，如我(wǒ)國西南(nán)地區某農藥化工(gōng)廠搬遷将廢棄農藥埋藏到地下(xià)，導緻土壤污染，該場地經過土壤修複治理後，規劃再利用類型爲高檔住宅區和商(shāng)務區，但在施工(gōng)建設過程中(zhōng)仍挖掘出散發異味的污染土壤，經檢測發現，多項污染物(wù)的風險值超過人體(tǐ)健康可接受水平，包括砷酸鹽、六六六和滴滴涕. 然而，現有研究對于污染場地再利用相對缺乏，且多關注于某個場地的污染情況和健康風險水平，缺少對這類場地的總體(tǐ)研究. 陳展等[16] 提出在土地再利用過程中(zhōng)應加強重金屬 Hg 的生(shēng)态風險管控，同時要提高對交通運輸源的關注. 以上海市 50 塊典型場地爲對象的研究發現，工(gōng)業場地土壤中(zhōng)重金屬 Hg、Cd 和 Pb 的污染不容忽視[17]. 因此，爲保障污染場地修複治理過程和後續再利用，亟需通過大(dà)量實際調研，針對污染場地修複前的原行業類别、修複中(zhōng)的管控污染物(wù)和場地再利用類型數據進行深入探究，總結形成對修複後場地再利用的多維度管理建議.該文通過文獻調研、案例收集以及土壤環境信息平台資(zī)料查詢等相互補充的多個渠道，共收集2011−2021 年我(wǒ)國工(gōng)業污染場地修複案例 573 個，通過對這些案例信息的彙總與統計，嘗試分(fēn)析我(wǒ)國近 10 年來污染場地環境管控與再利用的變化特點，尤其是在場地管理領域具有裏程碑意義的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“《土十條》”)[18]、《土壤污染防治法》以及《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控标準 (試行)》(GB 36600−2018)[19] 等重要利好政策、法規和标準的推動作用，并在此基礎上提出具有環境管理價值的觀點和政策建議，從而促進污染場地的可持續利用.以“污染場地的關注污染物(wù)和再利用類型”爲研究目标開(kāi)展文獻、案例的檢索與收集工(gōng)作. 以“場地” “土壤污染”和“場地修複”等爲關鍵詞，通過中(zhōng)國知(zhī)網、百度搜索、萬維網檢索、建設用地土壤環境信息公示平台 (http://www.spers.cn)、全國土壤環境信息平台等數據庫檢索，共獲取 98 篇學術論文以及 516 個污染場地的調查評估報告、風險管控與修複方案、研究文獻、新聞報道等相關資(zī)料. 爲減少數據的随機誤差并确保結論的相關性與可靠性，文獻與案例篩選标準如下(xià)：①研究區域爲中(zhōng)國污染場地；②場地存在潛在風險及關注污染物(wù)；③文獻與案例含有記錄場地位置、管控修複開(kāi)始時間、管控修複前場地所屬行業類别、管控修複後地塊規劃用途及土壤污染物(wù)的相關信息；④文獻與案例中(zhōng)的相關數據記錄清晰并可提取. 基于以上标準進行篩選後，剔除了 44 篇和 33 個缺少地理位置、土壤污染狀況、行業類别、用地規劃和修複管控污染物(wù)等關鍵信息的不匹配場地資(zī)料，最終共有發表于 2011−2021 年的 537 個污染場地案例爲可用案例.結合場地用地功能，依據案例中(zhōng)污染物(wù)濃度對人體(tǐ)健康造成的危害是否超過該場地可接受風險水平來确定場地的關注污染物(wù)；在分(fēn)析過程中(zhōng)，參考GB 36600−2018 将污染物(wù)劃分(fēn)爲基本項目的重金屬和無機物(wù)、揮發性有機物(wù) (VOCs)、半揮發性有機物(wù)(SVOCs)，以及其他項目的重金屬和無機物(wù)、揮發性有機物(wù) (VOCs)、半揮發性有機物(wù) (SVOCs)、有機農藥類、石油烴類和多氯聯苯類；根據GB/T 4754−2017《國民經濟行業分(fēn)類與代碼》和 HJ 25.1−2019《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》，按照污染場地在工(gōng)業生(shēng)産活動中(zhōng)所使用的原材料與生(shēng)産技術過程劃分(fēn)場地所屬的行業類别，并判斷其是否是重點行業；土地再利用類型則根據 GB/T 21010−2017《土地利用現狀分(fēn)類》和 GB 50137−2011《城市用地分(fēn)類與規劃建設用地标準》，結合 GB 36600−2018中(zhōng)的土地類型劃分(fēn)方法，分(fēn)爲第一(yī)類用地和第二類用地兩大(dà)類.使用 Microsoft Excel 2016 軟件對數據進行處理，對收集到的污染場地修複管控案例從多個維度，即區域與年代分(fēn)析、行業類别、不同行業特征污染物(wù)、污染物(wù)管控指标和再利用類型等進行統計分(fēn)析. 利用Origin 9.0 軟件繪制散點圖、熱點圖和桑基圖，對我(wǒ)國污染場地土壤修複管控中(zhōng)污染物(wù)指标的現狀和變化特點以及場地流轉與再利用類型等進行可視化分(fēn)析，直觀呈現場地的土地利用變化情況.從收集案例的統計分(fēn)析結果 (見圖 1) 來看，開(kāi)展修複管控的污染場地數量最多的是上海市 (95 個)，其次是重慶市、江蘇省、浙江省、北(běi)京市 (均超過 40 個)，約有 66% 的污染場地集中(zhōng)在北(běi)京市、上海市、浙江省、江蘇省和重慶市 5 個場地修複治理先行地區，其中(zhōng)北(běi)京市、上海市和浙江省 3 個省市開(kāi)展修複管控的場地數量較多，這些地區經濟發達，人口增長較快，住宅用地需求較大(dà)，也與這些地區的工(gōng)業企業存量較多有關[20]. 相比于這些區域，我(wǒ)國中(zhōng)部和東北(běi)部地區開(kāi)展修複管控的污染場地數量明顯較少，如安徽省、湖北(běi)省、福建省、江西省、吉林省和河南(nán)省等. 總體(tǐ)上，我(wǒ)國開(kāi)展的污染場地修複與管控工(gōng)作在區域分(fēn)布上很不均衡，相對發達的地區起步早，其場地治理與再利用工(gōng)作積累更多[21].圖 1 2011—2021 年我(wǒ)國修複/管控污染場地數量、發展趨勢及重要利好事件Fig.1 Number, development trend and key positive events of contaminated sites underrestoration/control from 2011 to 2021從場地數量的時間變化趨勢看，近 10 年來我(wǒ)國污染場地修複與管控工(gōng)作發展快速. 通過對 2011−2021 年污染場地修複案例進行統計分(fēn)析 (見圖 1) 發現，場地數量整體(tǐ)上随時間的推移呈先增加後降低的趨勢. 從前 5 年 (2011−2015 年) 的 16 個場地逐步增至 2018 年的 131 個，後者是前者的 8.2 倍，這與近些年我(wǒ)國政府密集出台的污染場地相關政策法規和城市土地資(zī)源需求與配置有關. 圖 1 顯示，2016 年以來，我(wǒ)國場地修複管控數量增勢凸顯，主要原因可能是我(wǒ)國對污染場地土壤環境質量的高度重視，同時出台了一(yī)系列有關污染場地管理的政策及技術導則，國務院于 2016 年 5 月發布《土十條》，大(dà)大(dà)推動了我(wǒ)國污染場地修複管控事業的發展[22]. 2018 年污染場地修複管控數量達到頂峰，這與我(wǒ)國頒布的一(yī)系列利好政策有關系，如頒布實施了《土壤污染防治法》以及GB 36600−2018. 在 2019−2020 年這 2 年間，每年污染場地修複管控數量超過 110 個，約是前 5 年修複管控數量的 6.9 倍；2021 年污染場地修複管控案例中(zhōng)隻收集到 42 個場地. 總體(tǐ)來說，國家相關政策法規的出台有效促進了我(wǒ)國污染場地修複管控工(gōng)作的發展進程，尤其是經濟欠發達地區.2.2 場地所屬行業與污染物(wù)管控指标的耦合分(fēn)析《土十條》中(zhōng)明确要求對有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電(diàn)鍍、制革等重點行業企業用地，以及未來土地利用類型爲居住和商(shāng)業、學校、醫療、養老機構等公共設施的企業用地，開(kāi)展土壤環境狀況調查與風險評估. 污染場地的曆史用地類型決定了其特征污染物(wù)，因此，識别污染場地的特征污染物(wù)是場地土壤環境狀況調查與風險評估的重要環節. 污染場地涉及行業企業類型廣泛，包括 40 個國民經濟大(dà)類行業，由于個别行業類别場地數量較少，且根據經驗判斷，其環境危害性較小(xiǎo)，因此将行業類别主要劃分(fēn)爲化學原料和化學制品制造業 (化學工(gōng)業)，金屬制品業 (金屬制品)，黑色金屬冶煉和壓延加工(gōng)業 (黑色冶煉)，有色金屬冶煉和壓延加工(gōng)業 (有色冶煉)，電(diàn)氣機械和器材制造業 (電(diàn)氣制造)，醫藥制造業 (醫藥制造)，石油、煤炭及其他燃料加工(gōng)業 (石油加工(gōng))，橡膠和塑料制品業 (橡膠塑料)，紡織業 (紡織)，生(shēng)态保護和環境治理業 (生(shēng)态環境)，裝卸搬運和倉儲業 (裝卸倉儲)，造紙(zhǐ)和紙(zhǐ)制品業 (造紙(zhǐ))，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業 (皮毛制造)，以及其他，共 14 個行業類别(見圖 2、3). 該研究調查的 537 個污染場地中(zhōng)修複/管控污染場地數量最多的行業是化學工(gōng)業 (爲 155 個，占 32.9%)，其次爲金屬制品、黑色冶煉、有色冶煉、電(diàn)氣制造和醫藥制造，場地數量分(fēn)别爲 60、54、19、18 和 18 個 (見圖 3). 我(wǒ)國早期産業結構中(zhōng)制造業和重工(gōng)業占據主導地位，當時主要發展采礦、金屬冶煉、化工(gōng)制造、鋼鐵生(shēng)産等行業[23]. 這些行業存在涉重金屬原料使用量大(dà)、污染物(wù)排放(fàng)多及在生(shēng)産過程中(zhōng)操作不規範等原因，通過各種途徑使污染物(wù)在土壤中(zhōng)富集，對場地土壤環境造成了較大(dà)影響，因此這些企業成爲修複/管控的優先考慮對象[24].
圖 2 不同行業污染場地特征污染物(wù)統計及 GB 36600—2018 實施前後污染場地修複/管控污染物(wù)出現頻(pín)次分(fēn)析Fig.2 Statistics of characteristic pollutants of contaminated sites in different industries and analysis of the frequency ofpollutants in contaminated sites remediation/control before and after the implementation of GB 36600—2018圖 3 污染場地修複/管控前後的場地用地類型Fig.3 Land use type before and after remediation/control of contaminated sites14 種行業企業特征污染物(wù)的出現頻(pín)次占比分(fēn)布 (見圖 2) 顯示，在收集到的 537 個污染場地中(zhōng)，共出現 60 種污染物(wù). 化學工(gōng)業場地中(zhōng)特征污染物(wù)多樣，幾乎涵蓋了 60 種污染物(wù)中(zhōng)常見的污染物(wù)，包括苯系物(wù)、多環芳烴、重金屬、農藥及石油烴等，這與已有研究結果[25-26] 一(yī)緻. 金屬制品的主要污染物(wù)是 Ni、Cr6+、Cu、Cd、As 和 Pb 等重金屬，其中(zhōng) Ni、Cr6+占比較大(dà). 鋼鐵行業和金屬表面處理及熱處理加工(gōng)場地涉及金屬熱處理、表面處理、機械加工(gōng)等工(gōng)藝，粉塵、煙塵等污染物(wù)的不當處置導緻 Pb、Cu、As、Zn 和 Ni 等重金屬的産生(shēng)[27-28]. 黑色冶煉的主要污染物(wù)是苯并 [a] 芘和重金屬 As，有色冶煉的主要污染物(wù)是重金屬 As 和 Ni. 金屬冶煉和壓延加工(gōng)業場地中(zhōng)，含 As 化合物(wù)和焦炭等在工(gōng)藝過程中(zhōng)的使用，導緻 As 和多環芳烴等污染物(wù)的産生(shēng)[29-30]. 電(diàn)器制造的主要污染物(wù)是重金屬 Pb；其餘行業的特征污染物(wù)分(fēn)布比較零散.同時，在這 14 類行業中(zhōng)除造紙(zhǐ)行業沒有統計到苯并 [a] 芘以外(wài)，其他行業均出現了多環芳烴類爲主的半揮發性有機物(wù)，包括苯并 [a] 芘、二苯并 [a,h] 蒽、苯并 [b] 熒蒽、苯并 [a] 蒽、茚并 [1,2,3-cd] 芘和苯并[k] 熒蒽. 值得注意的是，重金屬污染物(wù)在不同行業的分(fēn)布也很普遍，主要是 As、Pb、Ni、Cu、Cd 和 Cr6+，這與傳統的“五毒元素”相比，重金屬 Ni 替代了 Hg. 除此之外(wài)，苯系物(wù)爲主的揮發性有機物(wù)和總石油烴類的污染物(wù)在不同行業中(zhōng)也有一(yī)定占比. 總之，在我(wǒ)國污染場地開(kāi)展修複與管控工(gōng)作中(zhōng)，多環芳烴類爲主的半揮發性有機物(wù)作爲各行業中(zhōng)突出的污染物(wù)質，是我(wǒ)國未來場地土壤環境治理工(gōng)作的重點.與大(dà)氣和水的污染防治工(gōng)作相比，我(wǒ)國建設用地土壤污染防治工(gōng)作正處于初步發展階段. 原國家環境保護總局于 2004 年發布了《關于切實做好企業搬遷過程中(zhōng)環境污染防治工(gōng)作的通知(zhī)》，标志(zhì)着我(wǒ)國工(gōng)業污染場地環境管理的起步. 經過 10 多年的探索和實踐，建設用地普适性的風險調查評估技術導則類标準和地方政府出台的風險評估技術導則以及篩選值标準等相互補充，初步形成了包含場地調查、評估、修複管控與效果評估多環節的建設用地全過程土壤環境保護的标準體(tǐ)系. 在 GB 36600−2018 發布之前，各省份污染場地在進行修複管控時主要參考HJ 350−2007《展覽會用地土壤環境質量評價标準》和 DB 11/T 811−2011《場地土壤環境風險評價篩選值》等起步較早和先行的地方管理标準爲主體(tǐ)的标準文本；在 GB 36600−2018 發布之後，各省份污染場地在進行修複管控時則主要參考該标準，并結合一(yī)些地方标準開(kāi)展場地管理工(gōng)作. 這些标準中(zhōng)的篩選值和管制值提供了污染場地需要關注的污染物(wù)種類，明确了場地修複時污染物(wù)的管控指标，并将污染物(wù)清單區分(fēn)爲基本項目和其他項目，涵蓋了無機污染物(wù)、揮發性有機污染物(wù)、半揮發性有機污染物(wù)和農藥/多氯聯苯及其他不同化學物(wù)質等.GB 36600−2018 作爲我(wǒ)國污染場地修複治理領域的重要管理标準，其頒布實施以來發揮着越來越重要的作用. 爲了分(fēn)析該标準實施後工(gōng)業污染場地污染物(wù)管控指标的演變情況，以 GB 36600−2018 正式實施日期即 2018 年 8 月 1 日爲分(fēn)界線，嘗試分(fēn)析GB 36600−2018 實施前後工(gōng)業污染場地污染物(wù)管控指标出現頻(pín)次的變化，并探讨其變化規律. 由圖 2 可知(zhī)，GB 36600−2018 實施後污染物(wù)管控指标的出現頻(pín)次較 GB 36600−2018 頒布前總體(tǐ)增加，整體(tǐ)呈現左右不對稱的态勢. 從絕對增量來看，出現頻(pín)次增加明顯的有苯并 [a] 芘、總石油烴、砷、二苯并 [a,h] 蒽、苯并 [b] 熒蒽、苯并 [a] 蒽、六價鉻等污染物(wù)，這與收集案例的年份和數量有關. 從相對增量來看，出現頻(pín)次增加特别明顯的是溶劑類揮發性和半揮發性有機物(wù)，包括苯系物(wù)、多環芳烴和總石油烴等. 苯、甲苯、乙苯、二甲苯和苯乙烯等統稱爲苯系物(wù)，具有持久性、親脂性和高毒性等特征，對人類健康和生(shēng)态環境具有較強的毒性和危害性[31-33]. 同時，部分(fēn)多環芳烴作爲光化學煙霧的重要前體(tǐ)物(wù)，其反應活性較高，對霧霾天氣中(zhōng)細顆粒物(wù)的生(shēng)成及其二次污染具有重要影響[34].總石油烴污染物(wù)遷移能力較強，具有毒性和“三緻”危害，可通過食物(wù)鏈、呼吸作用等途徑進入人體(tǐ)，危害人體(tǐ)健康，被許多國家列爲優先控制污染物(wù)[35-36].值得指出的是，有機農藥類和多氯聯苯 (總量)的出現頻(pín)次較 GB 36600−2018 頒布前有所減少，這是管理上可以進一(yī)步分(fēn)析和應對的新趨勢. 農藥污染物(wù)以滴滴涕 (DDTs) 和六六六 (HCHs) 等有機氯農藥爲主，被列入《關于持久性有機污染物(wù)的斯德哥爾摩公約》首批受控制的持久性有機污染物(wù)[37-38]. 衆所周知(zhī)，中(zhōng)國曾是有機氯農藥生(shēng)産和使用的大(dà)國，自 1983年開(kāi)始停止生(shēng)産和使用有機氯農藥 DDTs 和 HCHs[39]，但根據國外(wài)相關經驗進行保守估計，仍存在 1 200 個以上的農藥污染場地迫切需要治理[40]. 這類污染場地在進行土地再利用過程中(zhōng)易産生(shēng)二次污染，從而危害人體(tǐ)健康甚至引發環境事故[41]. 近年來，我(wǒ)國對農藥污染場地的媒體(tǐ)報道率及其社會關注度較高，國家也成立了重點研發計劃來研究長江三角洲農藥污染場地修複及安全利用問題[42]. 總體(tǐ)來看，随着《土十條》和《土壤污染防治法》等利好政策的深入實施，場地的污染物(wù)管控指标更加集中(zhōng)，更加突出重點.考慮到人群暴露于受污染場地的方式在很大(dà)程度上取決于土地再利用用途，在開(kāi)展場地治理與修複時，也将拟開(kāi)發建設爲居住、中(zhōng)小(xiǎo)學、醫院和社區公園等敏感用地的污染地塊作爲重點，監管要求更爲嚴格. 修複/管控污染場地的再利用類型多樣 (見圖 3)，土地利用類型最多的是第一(yī)類用地 (有 331 個污染地塊，占 65.9%)，包括居住用地 (簡稱“居住”，有 318 個污染地塊，下(xià)同)、公共管理與公共服務用地中(zhōng)的中(zhōng)小(xiǎo)學用地 (中(zhōng)小(xiǎo)學，15 個)、公園綠地 (G1) 中(zhōng)的社區公園或兒童公園用地 (社區公園，9 個)、醫療衛生(shēng)用地 (醫療衛生(shēng)，7 個) 以及社會福利設施用地 (社會福利，5 個)；其次是第二類用地 (有 181 個污染地塊，占33.7%)，包括商(shāng)業服務業設施用地 (商(shāng)業服務，76 個)、工(gōng)業用地 (工(gōng)業，55 個)、公共管理與公共服務用地(A33、A5、A6 除外(wài))(公共管理，25 個)、道路與交通設施用地 (道路交通，13 個)、物(wù)流倉儲用地 (物(wù)流倉儲，6 個)、綠地與廣場用地 (G1 中(zhōng)的社區公園和兒童公園除外(wài))(綠地與廣場，6 個)；2 個污染場地未明确土地再利用用途，歸爲無規劃.不同土地再利用類型中(zhōng)污染物(wù)的暴露途徑不同，環境風險也有很大(dà)差異[35]. 居住用地作爲備受關注的敏感用地類型，在場地修複後再利用類型中(zhōng)所占比例 (59.2%) 最大(dà)，同時 14 類行業的污染場地在規劃利用中(zhōng)均有居住用地類型. 由于曆史上工(gōng)業用地在長期運營過程中(zhōng)的污染累積，工(gōng)業場地的潛在健康風險不容忽視[43-44]. 根據 2.2 節的讨論可知(zhī)，以多環芳烴爲主的半揮發性有機污染物(wù)和以苯系物(wù)爲主的揮發性有機物(wù)是多種行業的典型污染物(wù)，在對這類行業進行再利用時，規劃爲敏感用地類型的污染場地會着重考慮場地修複後再利用可能産生(shēng)的社會環境影響. 敏感用地會增加多種暴露途徑的暴露風險，在場地規劃爲敏感用地時，場地含有異味污染物(wù)會導緻修複标準異常嚴格，甚至于将這類污染物(wù)含量控制在低于篩選值時，污染物(wù)的異味仍會存在，這可能造成過度修複從而增加修複成本，同時也會引發社會問題或安全隐患[45-47]. 因此，在修複/管控中(zhōng)特别要注意再利用類型的環境敏感程度以及可能産生(shēng)的社會環境影響，審慎決策再利用方式和類型，如原農藥廠、焦化廠等典型污染場地修複後地塊，在修複後再利用時不建議規劃爲居住用地等敏感用地.a) 案例統計分(fēn)析表明，我(wǒ)國污染場地修複與管控工(gōng)作在區域分(fēn)布上不均衡，我(wǒ)國 537 個污染場地中(zhōng)約有 66% 集中(zhōng)在北(běi)京市、上海市、浙江省、江蘇省和重慶市 5 個場地修複治理先行地區，老工(gōng)業基地和相對發達地區開(kāi)展較早較多；2018 年污染場地修複管控數量有 131 個，利好環境政策、法規和标準的深入實施對污染場地修複治理發揮了重要作用，并有效助推了我(wǒ)國經濟欠發達地區污染場地修複管控工(gōng)作的發展.b) 污染場地中(zhōng)原用地類型屬于化學原料和化學制品制造業、金屬制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工(gōng)業、有色金屬冶煉和壓延加工(gōng)業等行業的比例較大(dà)，這些行業的特征污染物(wù)主要是重金屬、苯系物(wù)爲主的揮發性有機物(wù)、多環芳烴類爲主的半揮發性有機物(wù)和總石油烴等. 因此，在場地土壤污染防治工(gōng)作中(zhōng)，應結合行業的排放(fàng)特點，加強化工(gōng)、冶煉、金屬、電(diàn)鍍以及醫藥等行業的全過程環境監管. 同時，多環芳烴類爲主的半揮發性有機物(wù)是我(wǒ)國未來場地土壤環境治理工(gōng)作的重點之一(yī).c) GB 36600−2018《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控标準 (試行)》實施後，苯系物(wù)、多環芳烴類和總石油烴等典型污染物(wù)出現頻(pín)次的增幅較大(dà)，考慮到這些污染物(wù)危害性大(dà)、治理難度高，在以後的管理中(zhōng)需要高度關注. 有機農藥類和多氯聯苯(總量) 的出現頻(pín)次有所減少. 根據我(wǒ)國農藥污染場地的現狀及危害特性，建議對這類污染物(wù)的風險控制和管理應予以充分(fēn)關注.d) 從污染場地再利用類型來看，我(wǒ)國 537 個污染場地中(zhōng)有 59.2% 規劃用途爲敏感用地類型中(zhōng)的居住用地，且原污染場地多爲化學工(gōng)業、金屬制品等特征污染物(wù)危害較大(dà)的行業類型. 結合修複後場地安全問題案例的教訓，在場地修複治理工(gōng)作中(zhōng)要提高對這類用地類型的關注度和監管力度，在再利用規劃、修複技術決策和修複實施等環節采取精細和有效的管控措施，進而充分(fēn)保障人居環境安全。
