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李季:生(shēng)态農業是大(dà)勢所趨!

單一(yī)技術解決不了農業環境問題,農業環境問題必須從系統入手,從源頭和過程抓起才可以得到根治。生(shēng)态系統本身不産生(shēng)污染才是正道,不要把污染留到後面去(qù)治理。總的來講,生(shēng)态農業是大(dà)勢所趨。

一(yī)、國際化肥減施及其啓示

2015年,我(wǒ)們承擔了農業部的一(yī)項軟科學課題,重點針對化肥施用開(kāi)展國内外(wài)比較研究。我(wǒ)們針對美國、澳大(dà)利亞、加拿大(dà)、德國、法國、英國、日本、韓國、印度、巴西、俄羅斯、南(nán)非、墨西哥等30餘個國家1960—2012年間的人口、土地、人均GDP和化肥使用進行了分(fēn)析。


數據顯示,美國的化肥使用基本上是一(yī)種“增長—穩定”的模式,從1961年到1980年一(yī)直在上升,而後趨于穩定;澳大(dà)利亞和加拿大(dà)土地面積比較大(dà),其化肥使用呈現了“增長”的趨勢,現在還在上升,尤其是加拿大(dà);歐洲的幾個國家,如德國、英國和法國則呈現“增長—降低”趨勢,他們均在經曆上升趨勢後,開(kāi)始有一(yī)個明顯的拐點,之後大(dà)幅度下(xià)降;日本和韓國的情況跟歐洲差不多,基本上也是增長,然後平穩而後下(xià)降,韓國在上世紀90年代後期開(kāi)始下(xià)降,日本要早一(yī)些;墨西哥、巴西、印度等發展中(zhōng)國家化肥使用情況,基本呈現增長而後穩定或增長趨勢。


中(zhōng)國的化肥消費(fèi)模式類似于巴西和印度,均是整體(tǐ)呈增長趨勢,但中(zhōng)國的化肥消費(fèi)量要遠高于巴西和印度,是所有國家中(zhōng)消費(fèi)量最高的。美國和墨西哥均呈現“增長—穩定”的模式,現如今的消費(fèi)量是高峰期的90%左右;德國、法國、英國、韓國和日本則呈現的是“增長—降低”模式,現如今的消費(fèi)量是高峰值的50%左右。各國出現拐點的時間大(dà)多集中(zhōng)在上世紀80—90年代間,德國、法國、英國、日本等國家化肥使用降低的拐點和美國化肥消費(fèi)量穩定的拐點大(dà)都在80年代中(zhōng)後期。


我(wǒ)們又(yòu)分(fēn)析了人均GDP跟化肥消費(fèi)量之間的關系。結果顯示,英國、法國、德國、日本和韓國的化肥消費(fèi)量随着人均GDP的增長而呈現出先增加後下(xià)降的趨勢,美國、澳大(dà)利亞和南(nán)非的化肥消費(fèi)量随着人均GDP的增長而呈現出先增加後穩定的趨勢;人均GDP在8000~12000美元時,美國、德國、英國、法國、日本和韓國的化肥消費(fèi)量均出現拐點,時間是在上世紀80—90年代;中(zhōng)國、印度、巴西和墨西哥的化肥消費(fèi)量随着人均GDP的增長而呈現增長趨勢,但随着GDP的增加,化肥消費(fèi)增速減緩,中(zhōng)國更明顯。


這說明,化肥使用趨勢實際上是有規律的。當一(yī)個國家的經濟發展達到一(yī)定水平後,化肥使用量必然下(xià)降。我(wǒ)個人認爲這實際是一(yī)個經濟現象,即在工(gōng)業化時代,經濟模式總 體(tǐ)是以犧牲環境爲代價的,這一(yī)階段必然伴随着化肥使用量的不斷攀升,以緻出現過量使用和污染;而在後工(gōng)業化或生(shēng)态文明時代,全社會開(kāi)始關注環境保護,公衆的環保意識普遍提升,傳統依賴高投入、高污染的生(shēng)産方式必然受到沖擊,政府及企業開(kāi)始考慮如何協調經濟發展與環境保護之間的關系,化肥使用量必然趨于穩定或下(xià)降。


事實上,2015年我(wǒ)國人均GDP已經超過8000美元,而且正在以6.5%左右的增速繼續增長,從宏觀經濟水平和世界發展規律來看,我(wǒ)國将進入化肥使用由增到減的一(yī)個重要曆史拐點。化肥減施本質上反映了常規農業向環保農業的轉型道路和方向,預示着農業未來的發展方向;如何順應這一(yī)趨勢以及如何建立可持續農業生(shēng)産體(tǐ)系并充分(fēn)發揮後發優勢,值得人們關注。


二、國内農業生(shēng)态轉型之需求

下(xià)面提到的幾個例子,充分(fēn)說明現代農業已經到了靠單一(yī)技術無法解決問題的階段。


華北(běi)設施蔬菜種植及地下(xià)水污染。華北(běi)設施蔬菜大(dà)面積種植,氮肥投入都很高,因而導緻了地下(xià)水的硝酸鹽污染。這個問題大(dà)家都了解,但實際上到現在都沒有得到解決。大(dà)家做的都是小(xiǎo)範圍的研究示範,還沒有做到大(dà)範圍示範,大(dà)面積的地下(xià)水污染目前基本沒有任何改觀。而且近年來華北(běi)設施蔬菜的投入還有增大(dà)趨勢,因爲很多地方在原有化肥投入基礎上(一(yī)些地方開(kāi)始适量減少化肥)還在大(dà)量使用有機肥。


我(wǒ)們在山東平原的有機肥替代化肥示範表明,把化肥減一(yī)半,蔬菜的産量還可增加30%以上。但有機肥的替代,似乎并沒有解決當地的地下(xià)水污染問題,這種污染靠一(yī)家一(yī)戶也是不可能實現的。


養殖廢棄物(wù)處理與資(zī)源化利用。2017年,國家一(yī)共投入了20億元,在50多個縣開(kāi)展畜禽廢棄物(wù)的治理,實際上對每個縣來講這些投入也是很有限的。我(wǒ)們發現很多養殖場比較盲目,一(yī)開(kāi)始沒有配套土地,在近年環保壓力下(xià),花費(fèi)大(dà)量資(zī)金對廢水進行處理,以達到排放(fàng)标準。這些養殖企業沒有想到,在缺乏配套土地的情形下(xià),受環境治理成本的影響,未來要麽面臨搬遷,要麽在市場競争中(zhōng)垮掉。


單一(yī)技術解決不了養殖場畜禽糞污問題,最終還是要回到整體(tǐ)解決方案上來,即養殖要跟種植結合,實現零排放(fàng),固體(tǐ)糞便回到農田,液體(tǐ)廢水也要回到農田。如果按照1畝地5頭豬來測算,一(yī)個10萬頭存欄的大(dà)型養豬場就要配套2萬畝農田,現在土地流轉費(fèi)每畝約1000元,流轉土地代價也不低。因此,必須靠政府整體(tǐ)規劃和布局,養殖企業不要過分(fēn)追求規模,要适度分(fēn)散,與種植業結合,這樣才可以解決這個問題。


北(běi)京農業生(shēng)态需要重構。北(běi)京市現在搞都市農業,也面臨諸多困境。爲了保證城市用水,北(běi)京郊區發展節水農業,開(kāi)始限制大(dà)量耗水作物(wù);建設生(shēng)态屏障,大(dà)力發展林業,就要占去(qù)耕地;發展休閑農業,種植了大(dà)量的外(wài)來人工(gōng)植物(wù),花花綠綠很漂亮,但卻破壞了很多自然景觀;有機農業搞了很多年,但缺乏自信,認爲不可能做到;循環農業則面臨養殖外(wài)遷,造成人爲種養分(fēn)離(lí)。


總體(tǐ)上農業的農耕基礎在全面動搖,土壤、水、植物(wù)、動物(wù)包括農民都面臨被腰斬和拆解的局面,農業生(shēng)态體(tǐ)系面臨全面退化的威脅。通過上述三個例子可以看出,單一(yī)技術解決不了農業環境問題,農業環境問題必須從系統入手,從源頭和過程抓起才可以得到根治。生(shēng)态系統本身不産生(shēng)污染才是正道,不要把污染留到後面去(qù)治理。總的來講,生(shēng)态農業是大(dà)勢所趨。


三、我(wǒ)國農業生(shēng)态轉型的對策建議

1.農業生(shēng)态轉型政策思考

許多國家都在進行農業生(shēng)态轉型,轉型就意味着要更多地考慮生(shēng)産功能以外(wài)的生(shēng)态功能、環境功能和景觀文化功能,但是中(zhōng)國的農業到底是不是到了這個時候?到底是不是應該轉了?前面化肥的數據,實際上提供了一(yī)個支撐。然而目前國家層面還缺乏全面推動農業生(shēng)态轉型的頂層政策。


從農業生(shēng)産功能來看,實施生(shēng)态農業并不一(yī)定意味着糧食減産和歉收。世界主要國家如美國、澳大(dà)利亞、日本等并未因環保政策的實施而出現糧食減産;相反,由于全面實施環保型農業,一(yī)方面,這些先行國家充分(fēn)借助世界貿易自由化,以較低成本獲得了部分(fēn)食物(wù)産品;另一(yī)方面,則通過環保政策或綠箱政策回避了許多來自WTO的貿易壁壘,并順利實現了農業從不可持續向可持續的曆史性轉變。目前值得深入分(fēn)析和總結發達國家轉型過程中(zhōng)的經驗及教訓,理清農業發展思路,爲未來幾十年我(wǒ)國的農業穩定發展提供頂層政策性設計框架。同時,啓動相關産業、技術和政策試點,提供可行的推進方案與途徑。


在政策上,應完善有機、綠色、生(shēng)态三位一(yī)體(tǐ)的生(shēng)态農業生(shēng)産體(tǐ)系,确立農業轉型目标及指标(2015年10%和2030年50%),重點地區實施生(shēng)态補償的政策。


在環保轉型過程中(zhōng),我(wǒ)國農業需要吸收日韓經驗,從頂層修改農業法或制定專門的農業生(shēng)态環境保護法;在農業部完善環保生(shēng)态相關職能司局,相應建立不同層次的政府管理機構,并協調相關科研院校機構支撐體(tǐ)系;統籌國家涉農補貼政策,取消不利于環境保護的補貼政策,調整建立環境友好型農業的補貼優惠政策體(tǐ)系;修改生(shēng)态農産品認證及管理體(tǐ)系,取消無公害标志(zhì),綠色标志(zhì)需要提出減化肥、農藥的具體(tǐ)比例,鼓勵發展有機農業;啓動新一(yī)輪全國生(shēng)态農業建設行動計劃,切實從區域層次對農業和環境進行整體(tǐ)協調布局和建設;開(kāi)展土壤、水體(tǐ)、大(dà)氣監測網絡及農村(cūn)生(shēng)态環境建設規劃。


2.生(shēng)态農場發展的對策建議

除了開(kāi)展頂層生(shēng)态農業政策設計及宏觀布局以外(wài),非常有必要在基層開(kāi)展生(shēng)态農場建設。這也是今年我(wǒ)們開(kāi)展的一(yī)項工(gōng)作,即制定農業部生(shēng)态農場認定标準。


在考慮生(shēng)态農場認定時,我(wǒ)們想從目前快速發展的新型農村(cūn)經營主體(tǐ)開(kāi)始,包括家庭農場、合作社、種植大(dà)戶、企業等。另外(wài)生(shēng)态農場邊界要清晰,所有權和經營權明确,應具有合法的土地使用權和合法經營權;農場面積不小(xiǎo)于50畝;在農場經營過程中(zhōng)積極采用各種生(shēng)态技術措施;優先選擇獲得有機産品、綠色食品和生(shēng)态農産品認證的農場。


生(shēng)态農場的發展建議如下(xià):(1)提高各級政府及公衆對生(shēng)态農業的認識水平,并把生(shēng)态農場作爲今後農業綠色發展的重要抓手。(2)确立生(shēng)态農場的建設标準。(3)制定生(shēng)态農場建設的技術清單,推動國家現有農業補貼政策,向采用這些綠色技術的農場傾斜。(4)借助“互聯網+”,建立全國範圍的生(shēng)态農場信息與推廣網絡。(5)加強基于生(shēng)态農場的科研項目立項,包括長期定位實驗、重大(dà)技術研發以及生(shēng)态農産品開(kāi)發和推廣。


下(xià)一(yī)步需要開(kāi)展生(shēng)态農場建設标準、生(shēng)态農場建設技術導則、生(shēng)态農場認定管理辦法、全國生(shēng)态農場信息直報系統、生(shēng)态農場認定區域示範等工(gōng)作。


來源:《民主與科學》2018年04期,原标題:我(wǒ)國農業生(shēng)态轉型及對策建議,如有侵權聯系删改。


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