财政部 生(shēng)态環境部發布《土壤污染防治資(zī)金管理辦法》
财政部 生(shēng)态環境部關于印發《土壤污染防治資(zī)金管理辦法》的通知(zhī)
各省、自治區、直轄市财政廳（局）、生(shēng)态環境廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财政局、生(shēng)态環境局： 爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》有關重要精神，支持深入打好淨土保衛戰，加強土壤污染防治資(zī)金使用管理，我(wǒ)們修訂了《土壤污染防治資(zī)金管理辦法》，現予印發，請遵照執行。
第一(yī)條 爲規範和加強土壤污染防治資(zī)金管理，提高财政資(zī)金使用效益，根據《中(zhōng)華人民共和國預算法》、《中(zhōng)華人民共和國土壤污染防治法》、《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《生(shēng)态環境領域中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革方案》、《中(zhōng)央對地方專項轉移支付管理辦法》等規定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱土壤污染防治資(zī)金（以下(xià)稱防治資(zī)金）是指由中(zhōng)央一(yī)般公共預算安排的，專門用于支持地方開(kāi)展土壤環境風險管控、土壤污染綜合防治等促進土壤生(shēng)态環境質量改善的資(zī)金。第三條 防治資(zī)金的管理和使用應當符合以下(xià)原則和要求：（一(yī)）堅決貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，突出支持重點。（二）符合國家宏觀政策和生(shēng)态環境保護相關規劃，統籌考慮有關工(gōng)作總體(tǐ)預算安排。（三）堅持預防爲主、保護優先，因地制宜、分(fēn)類施策的原則。（四）堅持公開(kāi)、公平、公正，主動接受社會監督。（五）實施全過程預算績效管理，強化資(zī)金監管，充分(fēn)發揮資(zī)金效益。（六）堅持結果導向，突出對資(zī)金使用績效、重點工(gōng)作任務完成等情況較好地區的激勵。第四條 防治資(zī)金實施期限至2025年，期滿後根據法律、行政法規和國務院有關規定，結合土壤污染防治工(gōng)作形勢需要評估确定是否繼續實施和延續期限。第五條 防治資(zī)金主要支持各省、自治區、直轄市（含兵團，以下(xià)統稱各省）涉重金屬曆史遺留固體(tǐ)廢物(wù)、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，以及事關農産品、人居環境安全的農用地、建設用地風險管控或修複等工(gōng)作。具體(tǐ)支持範圍包括：本條第一(yī)款第五項所稱的土壤污染防治管理改革創新，是指地方爲做好土壤污染防治工(gōng)作而開(kāi)展的改革創新和先進做法，如設立省級土壤污染防治基金、開(kāi)展重金屬污染沉降以及開(kāi)展重點監管單位周邊土壤環境定期監測等。通過調整種植結構等方式進行農用地污染防治的相關涉農補貼事項、用于土壤污染防治工(gōng)作能力建設方面的資(zī)金不納入防治資(zī)金支持範圍。第六條 防治資(zī)金由财政部會同生(shēng)态環境部管理。财政部負責确定防治資(zī)金分(fēn)配标準、審核防治資(zī)金分(fēn)配建議方案、編制防治資(zī)金預算草案并下(xià)達預算，組織實施預算績效管理，加強資(zī)金使用管理監督，指導地方預算管理等工(gōng)作。生(shēng)态環境部負責組織指導實施土壤污染防治工(gōng)作，研究提出工(gōng)作任務和資(zī)金分(fēn)配建議方案，組織開(kāi)展土壤污染防治項目儲備，開(kāi)展日常監管和評估，具體(tǐ)開(kāi)展防治資(zī)金全過程預算績效管理，指導地方做好預算績效管理等工(gōng)作。第七條 地方财政部門負責本地區防治資(zī)金的預算分(fēn)解下(xià)達、組織預算執行、資(zī)金使用管理和監督以及預算績效管理等工(gōng)作。地方生(shēng)态環境部門根據職能參與本地區防治資(zī)金分(fēn)配，負責資(zī)金具體(tǐ)使用、項目組織實施及預算績效具體(tǐ)管理等工(gōng)作。 第八條 防治資(zī)金采取因素法方式進行分(fēn)配。具體(tǐ)包括：涉重金屬曆史遺留礦渣污染治理、農用地安全利用、重點行業污染整治、建設用地污染治理及其他等四項因素，對應權重分(fēn)别爲50%、15%、15%、20%。其中(zhōng)，涉重金屬曆史遺留礦渣污染治理因素綜合各省在中(zhōng)央生(shēng)态環境項目儲備庫該類項目儲備量、實際治理任務量确定，兩者權重分(fēn)别爲50%、50%。财政部會同生(shēng)态環境部可根據資(zī)金使用績效、審計監督檢查、儲備項目申請防治資(zī)金金額等情況對資(zī)金分(fēn)配結果進行合理調整，體(tǐ)現結果導向。第九條 生(shēng)态環境部應當于每年預算下(xià)達時限要求内提前50日，根據本辦法規定，提出各省的資(zī)金控制數建議報财政部。财政部審核确認後，将資(zī)金控制數反饋各省。各省收到資(zī)金控制數，對涉重金屬曆史遺留礦渣污染治理重點任務（以下(xià)簡稱重點任務）預算，按照預算控制數規模，從中(zhōng)央生(shēng)态環境項目儲備庫已入庫項目中(zhōng)選定拟支持的具體(tǐ)項目，并連同本省當年的績效目标一(yī)并上報财政部、生(shēng)态環境部。兩部門對項目類型、必要性等進行審核确認後，于規定時限内正式下(xià)達預算，其中(zhōng)重點任務預算在下(xià)達時明确對應到具體(tǐ)項目，其餘預算切塊下(xià)達。第十條 接到防治資(zī)金正式下(xià)達的預算後，各省财政部門應當會同生(shēng)态環境部門在10日内下(xià)達已細化明确到具體(tǐ)項目的重點任務資(zī)金預算；30日内分(fēn)解下(xià)達其餘預算，并将資(zī)金分(fēn)配結果報财政部、生(shēng)态環境部備案，同時抄送财政部當地監管局。第十一(yī)條 各省應當按照财政部有關生(shēng)态環保資(zī)金項目儲備工(gōng)作要求，積極做好項目儲備庫建設，紮實開(kāi)展項目前期工(gōng)作，提升儲備項目質量。地方各級财政部門應當會同同級生(shēng)态環境部門加強項目申報和執行管理，加快形成實物(wù)工(gōng)作量，提高資(zī)金執行進度和使用效率。第十二條 财政部、生(shēng)态環境部負責組織對防治資(zī)金實施全過程預算績效管理，加強績效目标管理，嚴格績效目标審核，下(xià)達預算時應當同步下(xià)達區域績效目标，并抄送财政部當地監管局。同時，督促和指導地方做好績效運行監控和績效自評，适時開(kāi)展防治資(zī)金重點績效評價，并加強結果應用，将績效評價結果作爲完善政策、改進管理及安排以後年度預算的重要依據。第十三條 地方各級财政、生(shēng)态環境部門以及防治資(zī)金具體(tǐ)使用單位，具體(tǐ)實施防治資(zī)金全過程預算績效管理，按照本地區績效目标組織開(kāi)展績效運行監控，做好績效評價，并加強績效評價結果運用。發現績效運行與預期績效目标發生(shēng)偏離(lí)時，應當及時采取措施予以糾正。績效管理中(zhōng)發現違規使用資(zī)金、損失浪費(fèi)嚴重、低效無效等重大(dà)問題的，應當按照程序及時報告财政部、生(shēng)态環境部。第十四條 各級财政、生(shēng)态環境部門以及防治資(zī)金具體(tǐ)使用單位，應當對報送的可能影響資(zī)金分(fēn)配結果的有關數據和信息的真實性、有效性負責。對已從中(zhōng)央基建投資(zī)等其他渠道獲得中(zhōng)央财政資(zī)金支持的項目，不得納入防治資(zī)金支持範圍。第十五條 根據黨中(zhōng)央國務院決策部署、土壤污染防治工(gōng)作需要和專項轉移支付評估等情況，對不再符合法律、行政法規等有關規定，政策到期或者調整，相關目标已經實現或經評估實施成效差、績效低的支持内容或實施項目，應當按程序及時退出。第十六條 對責任主體(tǐ)尚未滅失或規劃用于商(shāng)業開(kāi)發的污染地塊，不得納入防治資(zī)金支持範圍。支持開(kāi)展土壤修複治理的項目應當充分(fēn)考慮技術可行性和經濟性，避免不計成本、不顧技術可行性盲目推進大(dà)治理大(dà)修複。第十七條 防治資(zī)金的支付執行國庫集中(zhōng)支付制度有關規定。屬于政府采購管理範圍的，應當按照政府采購有關規定執行。第十八條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資(zī)金。對于違反國家法律、行政法規和有關規定的單位和個人，有關部門應當及時制止和糾正，并嚴格按照《中(zhōng)華人民共和國預算法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等有關規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條 各級财政、生(shēng)态環境部門及其工(gōng)作人員(yuán)存在違反本辦法行爲的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，按照《中(zhōng)華人民共和國預算法》及其實施條例、《中(zhōng)華人民共和國監察法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等有關規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十條 财政部各地監管局按照财政部的要求，開(kāi)展防治資(zī)金監管工(gōng)作。第二十一(yī)條 本辦法未明确的其他事宜，包括資(zī)金下(xià)達、撥付、使用、結轉結餘資(zī)金處理等，按照《财政部關于印發〈中(zhōng)央對地方專項轉移支付管理辦法〉的通知(zhī)》（财預〔2015〕230号）有關規定執行。第二十二條 省級财政和生(shēng)态環境部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體(tǐ)實施辦法。第二十三條 本辦法由财政部會同生(shēng)态環境部負責解釋。第二十四條 本辦法自發布之日起施行，《财政部關于印發〈土壤污染防治資(zī)金管理辦法〉的通知(zhī)》（财資(zī)環〔2021〕42号）同時廢止。
