以法治方式管好“天下(xià)糧倉”
最是春好處，春耕正當時。眼下(xià)，中(zhōng)國各地鄉村(cūn)正在搶抓春耕生(shēng)産，田間地頭一(yī)片繁忙景象。手中(zhōng)有糧、心中(zhōng)不慌。确保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊。 在糧食安全問題上，習近平總書(shū)記語重心長，反複強調其重要性。“糧食安全是‘國之大(dà)者’”“我(wǒ)反複強調，糧食多一(yī)點少一(yī)點是戰術問題，糧食安全是戰略問題”“實施鄉村(cūn)振興戰略，必須把确保重要農産品特别是糧食供給作爲首要任務，把提高農業綜合生(shēng)産能力放(fàng)在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位”。 國之大(dà)者，銘于心踐于行。近年來，全國人大(dà)常委會制定鄉村(cūn)振興促進法，健全鄉村(cūn)振興的制度措施和體(tǐ)制機制；修改種子法，加大(dà)種業知(zhī)識産權保護力度；拟訂黑土地保護法草案并進行初次審議，用法律保護黑土地這一(yī)“耕地中(zhōng)的大(dà)熊貓”……全國人大(dà)常委會通過立良法保善治，以法治方式管好“天下(xià)糧倉”。各地農民搶抓農時，投入到春耕、春播、春管等農事生(shēng)産中(zhōng)。圖爲3月9日，在山東省聊城市茌平區菜屯鎮任莊村(cūn)，村(cūn)民駕駛拖拉機給小(xiǎo)麥噴施除草藥物(wù)。圖/新華社發 趙玉國 攝 耕地是糧食生(shēng)産的命根子，是中(zhōng)華民族永續發展的根基。 土壤安全事關人民群衆的“米袋子”“菜籃子”，是保障糧食安全的第一(yī)道關。2018年8月31日，十三屆全國人大(dà)常委會第五次會議全票(piào)通過了土壤污染防治法，把耕地作爲優先保護區域。法律規定，縣級以上地方人民政府應當依法将符合條件的優先保護類耕地劃爲永久基本農田，實行嚴格保護。 2019年8月，十三屆全國人大(dà)常委會第十二次會議修改土地管理法。此次修法，國家實行基本農田保護制度被修改爲國家實行永久基本農田保護制度，不僅概念更加明确、嚴格，而且落實到具體(tǐ)地塊、進入數據庫、進行公示，耕地數量質量保證、統計調查、執法問責等均進一(yī)步具體(tǐ)化。 爲落實最嚴格的耕地保護制度，2021年4月29日，鄉村(cūn)振興促進法在人們的期待中(zhōng)走來。該法明确規定：“國家建立農用地分(fēn)類管理制度，嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉爲建設用地，嚴格控制耕地轉爲林地、園地等其他類型農用地”，“國家實行永久基本農田保護制度，建設糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區，建設并保護高标準農田”，以“長牙齒”的硬措施嚴守18億畝耕地紅線。 “總書(shū)記明确要求實施黑土地保護工(gōng)程，這真是說到我(wǒ)心坎上了！”全國人大(dà)代表、遼甯省鐵嶺市農業科學院土壤所所長張豔說。 “一(yī)兩土二兩油”，這是對黑土地肥力的形象說法。黑土地被譽爲“耕地中(zhōng)的大(dà)熊貓”。東北(běi)黑土區是我(wǒ)國重要的糧食生(shēng)産基地，糧食産量約占全國的四分(fēn)之一(yī)，糧食商(shāng)品率高，是保障糧食市場供應的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。2021年，全國人大(dà)常委會加快啓動黑土地保護法的立法程序。2021年12月20日，黑土地保護法草案提請十三屆全國人大(dà)常委會第三十二次會議初次審議，将保護黑土地上升爲國家意志(zhì)。 正如張豔代表所說，“把黑土地呵護好，才能端好‘金飯碗’”。 作爲“農業芯片”，種子事關“中(zhōng)國飯碗”。種業是國家戰略性、基礎性核心産業，是發展現代農業、保障國家糧食安全的基礎。 我(wǒ)國是種業大(dà)國，但卻不是種業強國，種業自主創新與發達國家還存在差距。種業科技自強自立、種源自主可控是保障國家糧食安全的重要基礎，而建立激勵和保護原始創新的種業法律制度是“打好種業翻身仗”的關鍵。 “犯其至難而圖其至遠”，爲進一(yī)步補齊制約育種創新能力提升的短闆弱項，2021年3月開(kāi)始，全國人大(dà)農業與農村(cūn)委員(yuán)會牽頭啓動修改種子法工(gōng)作。2022年3月1日，新修改的種子法施行。 此次種子法修改以強化種業知(zhī)識産權保護爲重點，建立實質性派生(shēng)品種制度，擴大(dà)植物(wù)新品種權的保護範圍和保護環節，完善侵權賠償制度，推動建立鼓勵和支持育種原始創新的制度體(tǐ)系，對于促進種業高質量發展，築牢糧食安全和現代農業發展基礎具有重要意義。 鄉村(cūn)振興促進法對我(wǒ)國育種産業的支持也是顯而易見的。就支持育種産業發展方面，鄉村(cūn)振興促進法提出，國家加強農業種質資(zī)源保護利用和種質資(zī)源庫建設，支持育種基礎性、前沿性和應用技術研究，實施農作物(wù)和畜禽等良種培育、育種關鍵技術攻關，鼓勵種業科技成果轉化和優良品種推廣，建立并實施種業國家安全審查機制，促進種業高質量發展。 如何破解科研和生(shēng)産“兩張皮”難題？全國人大(dà)代表曾範濤建議大(dà)力優化種業自主創新的“軟環境”。着力打破科研院所和種子企業的界限，打通種業上中(zhōng)下(xià)遊鏈條上的堵點。通過整合企業和科研單位的優質資(zī)源，加快推進知(zhī)識、技術、人才、信息等生(shēng)産要素集聚。4月10日，村(cūn)民在貴州省黔東南(nán)苗族侗族自治州從江縣翠裏鄉岑豐村(cūn)梯田裏耕作（無人機照片）。圖/新華社發 吳德軍 攝 盡管我(wǒ)國糧食生(shēng)産連年豐收，壓艙石穩固，但确保國家糧食安全這根弦，一(yī)刻也不能放(fàng)松。由于人口衆多、土地資(zī)源相對不足是我(wǒ)國的基本國情，我(wǒ)國糧食供求長期處于緊平衡狀态。爲此，需要在重視糧食生(shēng)産的同時，高度重視防止浪費(fèi)，把糧食生(shēng)産和防止浪費(fèi)放(fàng)在同等重要的位置。 制止餐飲浪費(fèi)成爲保障國家糧食安全的迫切需要。2020年8月，習近平總書(shū)記作出重要指示，強調要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費(fèi)行爲。 全國人大(dà)常委會迅速啓動立法程序。曆時四個月起草、經過2020年12月和2021年4月兩次全國人大(dà)常委會會議審議後，2021年4月29日，反食品浪費(fèi)法獲表決通過。反對食品浪費(fèi)正式從道德約束上升至法律層面，從此防止食品浪費(fèi)有法可依。 餐飲浪費(fèi)表現爲對食品、食物(wù)、糧食的浪費(fèi)，涉及食用、銷售、加工(gōng)、儲運、收獲等多個環節。反食品浪費(fèi)法主要針對實踐中(zhōng)群衆反映強烈的突出問題，以餐飲環節爲切入點，聚焦食品消費(fèi)、銷售環節反浪費(fèi)、促節約、嚴管控。 在規定各類主體(tǐ)的義務時，反食品浪費(fèi)法規定機關、人民團體(tǐ)、國有企業事業單位應當按照國家有關規定，細化完善公務接待、會議、培訓等公務活動用餐規範，加強管理，帶頭厲行節約，反對浪費(fèi)。 同時，反食品浪費(fèi)法也非常接地氣，日常生(shēng)活中(zhōng)時常出現的“自助餐”“外(wài)賣平台”“婚喪嫁娶”等内容，都一(yī)一(yī)出現在法條中(zhōng)。 “反食品浪費(fèi)是一(yī)個系統工(gōng)程，涉及糧食生(shēng)産、收購、儲存、運輸、加工(gōng)、消費(fèi)各環節，也涉及機關、學校、企業、社區、家庭各領域。”全國人大(dà)代表、河北(běi)柏糧集團董事長尚金鎖建議，應圍繞反食品浪費(fèi)法，建立“教、管、帶”相結合的反食品浪費(fèi)工(gōng)作機制，強化有效措施，切實減少食品浪費(fèi)。 十三屆全國人大(dà)五次會議期間，多位代表提出制定糧食安全保障法的議案或建議。 “加快出台糧食安全保障法是當務之急。”全國人大(dà)代表、遼甯省營口市農業農村(cūn)綜合發展服務中(zhōng)心高級農藝師韓秋香十分(fēn)關心糧食安全問題。她建議，建立高質量法治保障，落實黨政同責，構建統籌聯動格局，推動市場資(zī)源和多元主體(tǐ)積極參與糧食應急保障體(tǐ)系。 加快制定糧食安全保障法是确保國家糧食安全的緊迫任務，是具體(tǐ)落實總體(tǐ)國家安全觀的迫切需要，也是健全國家糧食安全保障體(tǐ)系、以法治方式管好“天下(xià)糧倉”的迫切需要。糧食安全保障法已列入十三屆全國人大(dà)常委會立法規劃，位于第一(yī)類立法項目，屬于“條件比較成熟、任期内拟提請審議的法律草案”。 近年來，糧食安全保障立法不斷推進。2018年11月8日，糧食安全保障法起草領導小(xiǎo)組第一(yī)次會議在北(běi)京召開(kāi)。此後，糧食安全保障法調研組到陝西、江蘇、甘肅等多省進行調研。還圍繞糧食生(shēng)産能力保障、糧食儲備能力保障、糧食流通能力保障、糧食應急保障、糧食質量安全保障等糧食安全涉及的關鍵問題召開(kāi)糧食安全保障法調研座談會、征求意見座談會等，進行集中(zhōng)讨論和研究。 長期以來，我(wǒ)國各地也開(kāi)展了諸多關于糧食安全保障的地方立法實踐。如，2009年《廣東省糧食安全保障條例》出台，明确了“政府主導，部門協作，社會參與”的糧食安全保障機制。2011年《貴州省糧食安全保障條例》确立了糧食安全保障實行首長負責制，還将糧食安全保障工(gōng)作納入目标績效考核。此外(wài)，甯夏、遼甯、天津等地以地方性法規形式出台了地方儲備糧管理條例。 多年的探索和基礎性工(gōng)作，讓糧食安全保障立法工(gōng)作日趨成熟。 糧食安全保障法立法進展如何？去(qù)年12月，全國人大(dà)常委會法工(gōng)委舉行記者會，法工(gōng)委發言人介紹2022年立法重點項目，糧食安全保障法已列入全國人大(dà)常委會2022年度立法工(gōng)作計劃。此外(wài)，根據全國人大(dà)常委會工(gōng)作報告，在今後一(yī)年的主要任務中(zhōng)，将糧食安全保障法作爲預安排審議的40件法律案之一(yī)。
