楊慶媛教授團隊國家社科基金重大(dà)項目成果發布：世界輪作休耕實踐考察與中(zhōng)國輪作休耕制度探索
從中(zhōng)國耕地輪作休耕曆史沿革到今天建立正式制度，可以認爲傳統的精耕細作和輪作休耕，本質上都是科學用地與養地，但兩者的外(wài)在表現形式已經發生(shēng)了巨大(dà)變化；輪作休耕是一(yī)項長期戰略，不僅需要短期的政策試點，強力啓動，更需要與轉變農業發展方式、推行現代農業經營模式相融合，實現長期推廣。在總結典型國家和地區的輪作休耕制度後發現，要确保糧食安全和生(shēng)态文明建設，需要合理确定輪作休耕規模；輪作休耕模式的選擇應充分(fēn)考慮區域農業資(zī)源禀賦和生(shēng)态環境特點；以收益平衡和保障農戶生(shēng)計爲基礎建立和完善補助标準。中(zhōng)國的輪作休耕制度要與中(zhōng)國現行的農地家庭承包經營制度相适應；對輪作休耕制度運行成本要有清晰的預期，基于耕地細碎化和小(xiǎo)農經濟的現實國情設計輪作休耕制度，才能降低制度運行成本和監督成本，提高運行效率；中(zhōng)國輪作休耕制度體(tǐ)系基本框架構建，應基于不同區域的問題導向、資(zī)源本底和耕地利用特點，針對性地設計差異化的輪作休耕模式，如地下(xià)水漏鬥區——節水保水型休耕模式、重金屬污染區——清潔去(qù)污型休耕模式、生(shēng)态嚴重退化區——生(shēng)态修複型休耕模式等；建立包括耕地本底條件、經濟社會條件、耕地利用狀況等因素在内的診斷體(tǐ)系，對輪作休耕耕地進行識别；應基于糧食安全、生(shēng)态安全、社會經濟發展，構建耕地輪作休耕規模綜合預測模型，合理确定全國輪作休耕規模的上限；将輪作休耕區域、輪作休耕規模和輪作休耕時間進行優化組合，實現對輪作休耕定位、定量、定序的宏觀調控，優化輪作休耕地的時空配置。輪作休耕補助是休耕制度運行的核心動力，輪作休耕補助标準應體(tǐ)現耕地的綜合價值；強化輪作休耕地的利用與管理，以輪作休耕爲平台開(kāi)展耕地綜合治理。作爲國家社會科學基金重大(dà)項目“實行耕地輪作休耕制度研究”的部分(fēn)成果，本書(shū)圍繞世界輪作休耕制度演進及實踐發展和中(zhōng)國輪作休耕制度的基礎理論問題及應用實踐問題展開(kāi)研究，主要包括如下(xià)内容。1) 解讀了中(zhōng)國實行耕地輪作休耕制度的國内外(wài)背景及宏觀環境。中(zhōng)國實行耕地輪作休耕制度是内力和外(wài)力綜合作用的結果。在内力方面，主要包括: ①部分(fēn)耕地資(zī)源環境嚴重透支，如地下(xià)水超采、土壤污染、土壤退化等，迫切需要讓耕地休養生(shēng)息；②農業供給側結構性改革的強力驅動；③糧食綜合生(shēng)産能力的高位穩定等。在外(wài)力方面，主要包括: ①國際糧食市場供應充足，爲中(zhōng)國實行輪作休耕提供了有利窗口；②農業科技進步(良種的推廣、單産的提高、土壤的改良等)，爲中(zhōng)國實行輪作休耕提供了可能。然而，盡管中(zhōng)國實行耕地輪作休耕制度有強大(dà)的内外(wài)推力和拉力，但并不意味着可以盲目實施，而是需要審慎推進。2) 梳理和總結了中(zhōng)國耕地輪作休耕的曆史沿革以及實行耕地輪作休耕制度試點的總體(tǐ)情況。輪作休耕在中(zhōng)國具有悠久的曆史，本書(shū)梳理了中(zhōng)國從原始社會到中(zhōng)華人民共和國成立以來各個曆史階段的輪作休耕實踐和理論知(zhī)識，總結了曆史經驗對中(zhōng)國當前開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點的啓示。在摸清中(zhōng)國輪作休耕實踐整體(tǐ)情況的基礎上，從休耕規模、空間分(fēn)布、組織方式、技術模式等方面，對國家統一(yī)部署試點和地方自主試點兩種類型的輪作休耕實踐活動進行了分(fēn)析和總結，完成了對中(zhōng)國耕地輪作休耕實踐的全面了解和清晰認識。3) 總結了代表性發達國家、歐盟和中(zhōng)國台灣地區耕地輪作休耕制度的經驗及啓示。多角度、全方位考察分(fēn)析了代表性發達國家(美國、加拿大(dà)、日本、澳大(dà)利亞)、歐盟和中(zhōng)國台灣地區輪作休耕的耕地選擇、區域布局、規模确定技術方法，從輪作休耕的制度體(tǐ)系，項目的申請程序和要求，輪作休耕的補助标準、激勵機制、監督機制、風險防範機制等方面，總結了代表性發達國家、歐盟和中(zhōng)國台灣地區輪作休耕制度的異同及經驗教訓，爲建立和完善具有中(zhōng)國特色的現代輪作休耕制度體(tǐ)系提供了外(wài)部參考。4) 構建了中(zhōng)國輪作休耕制度體(tǐ)系基本框架。中(zhōng)國的輪作休耕制度是建立在小(xiǎo)農經濟和土地公有制基礎之上的，在實行耕地輪作休耕制度時，既要延續傳統耕作方式，又(yòu)要在新形勢下(xià)對耕地保護制度進行創新。本書(shū)對新形勢下(xià)中(zhōng)國輪作休耕制度框架進行了概念性設計，包括區域差異化的輪作休耕模式設計、輪作休耕地的診斷與識别、輪作休耕規模的測定、輪作休耕地的時空優化配置、輪作休耕補助标準及補助方式、輪作休耕行爲主體(tǐ)的響應及協調、輪作休耕地的利用與管理、輪作休耕的監測評估、與現有耕地保護制度相兼容的法律法規體(tǐ)系、以輪作休耕爲平台的耕地綜合治理機制等方面。
