叢亮：切實保障國家糧食安全
糧食安全是“國之大(dà)者”。習近平總書(shū)記多次就糧食安全問題發表重要講話(huà)、作出重要指示批示。今年全國兩會期間，習近平總書(shū)記在看望參加政協會議的農業界、社會福利和社會保障界委員(yuán)時，再次對糧食安全問題作出重要闡述，強調實施鄉村(cūn)振興戰略，必須把确保重要農産品特别是糧食供給作爲首要任務，把提高農業綜合生(shēng)産能力放(fàng)在更加突出的位置。當前，全球糧食産業鏈供應鏈不确定性風險增加，保障國内糧食等重要農産品有效供給面臨新形勢，以習近平總書(shū)記關于糧食安全的重要論述精神爲指引，科學把握好國家糧食安全問題，具有特殊重要意義。不斷增強學習貫徹習近平總書(shū)記關于保障國家糧食安全重要論述精神的思想自覺和行動自覺黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央把解決好十幾億人的吃飯問題作爲治國理政的頭等大(dà)事。習近平總書(shū)記立足世情國情糧情，高瞻遠矚、審時度勢，确立了新糧食安全觀，明确了國家糧食安全戰略，就端牢“中(zhōng)國飯碗”提出了一(yī)系列重要論述。這些重要論述立意高遠、内涵豐富，展現了深邃的戰略思維、宏闊的曆史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光;深刻揭示了保障國家糧食安全的重要意義、戰略重點、實現路徑和重大(dà)政策，引領推動了糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新;充分(fēn)體(tǐ)現了以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央對糧食安全一(yī)以貫之的高度重視，爲我(wǒ)們做好各項工(gōng)作指明了正确方向、提供了根本遵循、注入了強大(dà)動力。習近平總書(shū)記指出：“經過艱苦努力，我(wǒ)國以占世界9%的耕地、6%的淡水資(zī)源，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養活中(zhōng)國’的問題。”黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國糧食生(shēng)産連年豐收，糧食産量連續7年穩定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達483公斤，明顯高于世界平均水平;糧食收儲調控能力顯著增強，國家糧食儲備數量充足、質量良好、儲存安全;糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優化，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體(tǐ)系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，也爲世界糧食安全作出了重要貢獻。取得這些成績，根本在于以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導，在于習近平總書(shū)記關于保障國家糧食安全重要論述精神的科學指引。我(wǒ)們要充分(fēn)認識黨的十八大(dà)以來國家糧食安全事業取得的重大(dà)成就，深刻領會“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定走好中(zhōng)國特色糧食安全之路。自覺對标看齊，心懷“國之大(dà)者”，以釘釘子精神，落實總體(tǐ)國家安全觀，統籌發展和安全，不折不扣貫徹習近平總書(shū)記關于保障國家糧食安全的重要論述精神，扛穩保障國家糧食安全重任。要用心領會和運用貫穿其中(zhōng)的立場、觀點、方法，堅持底線思維，樹(shù)立系統觀念，強化糧食産購儲加銷協同保障，以國内穩産保供的确定性來應對外(wài)部環境的不确定性。深刻認識保障糧食安全的全局意義、戰略意義和曆史意義在長期的實踐中(zhōng)，我(wǒ)國堅持走中(zhōng)國特色糧食安全之路，特别是黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央确立了以我(wǒ)爲主、立足國内、确保産能、适度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。堅持從全局看糧食問題，從戰略上把握國家糧食安全。習近平總書(shū)記多次強調，“糧食多一(yī)點少一(yī)點是戰術問題，糧食安全是戰略問題”“不能把糧食當成一(yī)般商(shāng)品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬”。現階段，我(wǒ)國外(wài)部環境複雜(zá)嚴峻，必須做好應對各種挑戰和複雜(zá)局面的充分(fēn)準備;我(wǒ)國已開(kāi)啓向第二個百年奮鬥目标邁進的新征程，現代化建設正處在關鍵時期，比任何時候都要注意處理好發展和安全的關系;經過多年豐收之後，我(wǒ)國糧食供求出現一(yī)些階段性變化，需要我(wǒ)們高度關注。堅持底線思維，貫徹以我(wǒ)爲主、立足國内的糧食安全方針。“中(zhōng)國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”“我(wǒ)們的飯碗應該主要裝中(zhōng)國糧。”一(yī)是出于戰略考量，一(yī)個國家隻有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經濟社會發展這個大(dà)局。二是我(wǒ)國進口糧食具有“大(dà)國效應”，一(yī)旦大(dà)量從國際市場采購糧食，容易引起國際糧價大(dà)幅上漲。三是我(wǒ)國農業就業人口仍有接近1.8億人，過多進口糧食會沖擊國内農業生(shēng)産和農民就業。堅持藏糧于地、藏糧于技，持續提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實把着力點放(fàng)在國内生(shēng)産能力、必要的儲備能力以及國際資(zī)源掌控能力上來。一(yī)是藏糧于地。“耕地是糧食生(shēng)産的命根子，是中(zhōng)華民族永續發展的根基。”近18年來，我(wǒ)國糧食連年豐收，隻有兩個年度小(xiǎo)幅減産，打破了以往“兩增一(yī)減一(yī)平”的怪圈，主要得益于耕地等基礎設施保障能力的不斷增強。二是藏糧于技。“解決吃飯問題，根本出路在科技。”改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國糧食播種面積有所減少，但産量卻翻了一(yī)番多，主要靠提高單産。提高單産，主要靠良種、靠科技進步。三是增強糧食儲備能力。國家逐步建立起糧食儲備體(tǐ)系，管好用好“天下(xià)糧倉”，對于調節豐歉、平抑物(wù)價、保證市場供應具有重要作用。四是不斷深化糧農領域國際合作。在毫不放(fàng)松國内生(shēng)産的同時，積極利用兩個市場、兩種資(zī)源，促進全球範圍内糧食資(zī)源合理高效配置。在确保口糧絕對安全、谷物(wù)基本自給的基礎上，全方位多途徑開(kāi)發食物(wù)資(zī)源。我(wǒ)國每年消費(fèi)2億多噸畜禽水産品、7億多噸蔬菜，與6億多噸糧食一(yī)樣，都是經濟社會穩定的重要支撐。“要樹(shù)立大(dà)食物(wù)觀，從更好滿足人民美好生(shēng)活需要出發，掌握人民群衆食物(wù)結構變化趨勢，在确保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水産品等各類食物(wù)有效供給，缺了哪樣也不行。”長期以來，我(wǒ)們堅持向森(sēn)林要食物(wù)，大(dà)力發展木本糧油、森(sēn)林食品;向草原要食物(wù)，積極推動草原畜牧業集約化發展;向江河湖海要食物(wù)，穩定水産養殖，積極發展遠洋漁業;向設施農業要食物(wù)，發展現代化設施種養業，探索智慧農業、植物(wù)工(gōng)廠，有效緩解了我(wǒ)國農業自然資(zī)源約束。堅持完善政策體(tǐ)系，保護和調動種糧抓糧積極性。一(yī)是保護農民積極性。關鍵是讓農民種糧有錢掙，逐步完善農業支持保護體(tǐ)系，堅持和完善最低收購價制度，保護農民生(shēng)産積極性。二是調動科技人員(yuán)積極性。聚焦良種良法，國家先後出台了一(yī)系列激勵農業科研人員(yuán)創新舉措，允許科研人員(yuán)自主創業、持股兼職，調動科研人員(yuán)積極性。三是壓實地方責任。20世紀90年代中(zhōng)期我(wǒ)國即建立糧食省長負責制，目前實行糧食安全黨政同責。任何省區市，無論耕地多少，都要承擔糧食生(shēng)産責任。與此同時，不斷加大(dà)對主産區的支持力度，調動主産區積極性。習近平總書(shū)記強調，“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大(dà)意”“要未雨綢缪，始終繃緊糧食安全這根弦”。當前，資(zī)源環境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區域等結構性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個别品種外(wài)采率高與國際貿易風險的矛盾突出。要久久爲功，以釘釘子精神落實國家糧食安全戰略。健全保障國家糧食安全的制度政策。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，緊扣保障糧食安全的要害，加大(dà)糧食産量、播種面積、耕地保護和保供穩價等考核權重，強化考核結果運用，充分(fēn)發揮導向作用。紮實開(kāi)展中(zhōng)央儲備糧棉管理和中(zhōng)央事權糧食政策執行情況考核，壓實各方責任。認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，深入推進糧食儲備安全管理體(tǐ)制機制改革。開(kāi)展專項整治，從嚴懲治涉糧腐敗，深化糧食儲備購銷領域監管體(tǐ)制機制改革。加快推動糧食安全保障法立法進程，進一(yī)步優化依法治理的制度環境。認真落實強農惠農富農政策，繼續加大(dà)支持力度，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。切實加大(dà)耕地保護和農田建設力度。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃好永久基本農田并确保主要用于種糧。實施好高标準農田建設規劃，加大(dà)中(zhōng)低産田改造力度，全面提升耕地地力等級。加快發展高效節水灌溉，在水土資(zī)源條件适宜地區建設改造一(yī)批大(dà)中(zhōng)型灌區，提高穩産增産能力。推進耕地宜機化改造，解決耕地碎片化問題。深入實施國家黑土地保護工(gōng)程，挖掘潛力新增耕地，支持将符合條件的鹽堿地等後備資(zī)源适度有序開(kāi)發爲耕地。強化現代種業等科技支撐。深入實施種業振興行動，“種源安全關系到國家安全，必須下(xià)決心把我(wǒ)國種業搞上去(qù)，實現種業科技自立自強、種源自主可控”。支持現代種業提升工(gōng)程，把種源等農業關鍵核心技術攻關抓緊抓實，提高種業企業自主創新能力，推進育繁推一(yī)體(tǐ)化發展。加快農機農藝、良種良法等科技突破，加強農機農藝融合和集成示範。始終立足抗災奪豐收，健全農作物(wù)病蟲害等防治體(tǐ)系，全面提高農業抗風險能力。優化農業布局和産品結構。将有限的資(zī)源優先用于口糧等必保品種，穩口糧、穩玉米、擴大(dà)豆、擴油料，着力提高單産。實施大(dà)豆和油料産能提升工(gōng)程，在黃淮海、西北(běi)和西南(nán)地區推廣玉米大(dà)豆帶狀複合種植，在東北(běi)地區開(kāi)展糧豆輪作，充分(fēn)挖掘大(dà)豆增産空間和潛力，開(kāi)展鹽堿地大(dà)豆種植示範。提高農業綠色發展水平。在确保國家糧食安全的前提下(xià)，推動用地與養地相結合，加強農業面源污染治理。貫徹大(dà)食物(wù)觀，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧，形成同市場需求相适應、與資(zī)源環境承載能力相匹配的現代農業生(shēng)産結構和區域布局。提升糧食收儲調控能力。認真組織糧食收購，守住“種糧賣得出”底線;多措并舉組織好市場化收購，推動形成主體(tǐ)多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局。強化儲備調節。優化政府糧食儲備規模結構布局，完善儲備調控體(tǐ)系，增強政府調控能力。合理把握政策性糧食銷售節奏和力度，增加市場有效供應。加強市場預期引導，維護正常市場秩序。落實全球發展倡議。以“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區爲重點，積極支持糧食企業“走出去(qù)”“引進來”，開(kāi)展國際合作，拓展多元化糧食來源市場。推進全産業鏈節約減損。落實糧食節約行動方案，推進飼料減量替代，倡導節約消費(fèi)。
