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2021年10月8日，在《生(shēng)物(wù)多樣性公約》第十五次締約方大(dà)會(COP15)召開(kāi)的前夕，國務院新聞辦公室發表了了《中(zhōng)國的生(shēng)物(wù)多樣性保護》白(bái)皮書(shū)，從優化就地保護體(tǐ)系、完善遷地保護體(tǐ)系、加強生(shēng)物(wù)安全管理、改善生(shēng)态環境質量、協同推進綠色發展等方面闡釋了中(zhōng)國在提高生(shēng)物(wù)多樣性保護方面的具體(tǐ)舉措。農業作爲與生(shēng)物(wù)多樣性緊密相關的産業之一(yī)，從《中(zhōng)國的生(shēng)物(wù)多樣性保護》白(bái)皮書(shū)中(zhōng)可以得到哪些的啓發，又(yòu)應爲此作出如何調整?

撰文/陳能場(廣東省科學院生(shēng)态環境與土壤研究所研究員(yuán)，中(zhōng)國土壤學會科普工(gōng)作委員(yuán)會主任)

發表于《人民三農鄉村(cūn)振興觀察報告》（第09期）2021年11月15日

2021年10月，習近平主席在《生(shēng)物(wù)多樣性公約》第十五次締約方大(dà)會(COP15)領導人峰會上發表主旨講話(huà)，站在促進人類可持續發展和共建人類命運共同體(tǐ)的高度，深刻闡釋保護生(shēng)物(wù)多樣性、共建地球生(shēng)命共同體(tǐ)的重大(dà)意義，明确提出開(kāi)啓人類高質量發展新征程的重大(dà)主張，鄭重宣布我(wǒ)國将持續推進生(shēng)态文明建設的務實舉措，充分(fēn)體(tǐ)現了大(dà)國領袖的世界視野和天下(xià)情懷，充分(fēn)彰顯了我(wǒ)國作爲全球生(shēng)态文明建設參與者、貢獻者、引領者的積極作爲和曆史擔當。    

作爲最早簽署和批準《生(shēng)物(wù)多樣性公約》的締約方之一(yī)，我(wǒ)國一(yī)貫高度重視生(shēng)物(wù)多樣性保護，不斷推進生(shēng)物(wù)多樣性保護與時俱進、創新發展，取得顯著成效，走出了一(yī)條中(zhōng)國特色生(shēng)物(wù)多樣性保護之路。

黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記從生(shēng)态文明建設的整體(tǐ)視野提出"山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)"的論斷，強調 "統籌山水林田湖草系統治理""全方位、全地域、全過程開(kāi)展生(shēng)态文明建設"。由山川、林草、湖沼等組成的自然生(shēng)态系統存在着無數相互依存、緊密聯系的有機鏈條，無論哪個地方、哪個部門，無論處于生(shēng)态環保的哪個環節，都應該意識到自己的行爲會經由生(shēng)态系統的内部傳導機制影響到其他地方，甚至可能影響到生(shēng)态環保全局。

《中(zhōng)國的生(shēng)物(wù)多樣性》白(bái)皮書(shū)對農業生(shēng)物(wù)多樣性的啓發

據聯合國糧農組織相關資(zī)料顯示，自1900年以來，全球大(dà)約75%的植物(wù)遺傳多樣性已經喪失，隻留下(xià)一(yī)些基因一(yī)緻的高産品種;大(dà)約30%的牲畜正以每個月6個品種的速度消失，面臨滅絕的風險;目前已知(zhī)的30萬個人類食物(wù)品種中(zhōng)，隻有200種被食用。由此可見，農作物(wù)、畜牧多樣性的降低已經間接造成了人類飲食結構的不平衡，并影響了生(shēng)物(wù)多樣性的整體(tǐ)。同時，由于農業帶來的污染、氣候變化等問題尚待解決，就農業對生(shēng)物(wù)多樣性的影響的讨論成爲一(yī)種必要。

《中(zhōng)國的生(shēng)物(wù)多樣性保護》白(bái)皮書(shū) (以下(xià)簡稱 "白(bái)皮書(shū)")全面介紹了我(wǒ)國在生(shēng)物(wù)多樣性保護領域開(kāi)展的工(gōng)作，集中(zhōng)展示了我(wǒ)國生(shēng)物(wù)多樣性保護的理念、行動和成效，總結提煉了我(wǒ)國生(shēng)物(wù)多樣性保護的實踐和經驗，激發全社會生(shēng)物(wù)多樣性保護積極性，對于向國際社會介紹我(wǒ)國在生(shēng)物(wù)多樣性保護領域的理念與實踐、增進國際社會對中(zhōng)國生(shēng)物(wù)多樣性保護的了解、爲全球生(shēng)物(wù)多樣性保護貢獻中(zhōng)國智慧，具有非常重要的現實意義。白(bái)皮書(shū)從五個方面論述了提高生(shēng)物(wù)多樣性的保護措施，給農業生(shēng)物(wù)多樣性在中(zhōng)國的提高與保護以啓發。

第一(yī)，優化農業生(shēng)物(wù)多樣性的"就地"保護體(tǐ)系。白(bái)皮書(shū)中(zhōng)提到，優化就地保護體(tǐ)系是以構建國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，我(wǒ)國率先在國際上提出并實施生(shēng)态保護紅線制度。生(shēng)态保護紅線的劃定與生(shēng)物(wù)多樣性保護具有高度的戰略契合性、目标協同性和空間一(yī)緻性，将有效提升生(shēng)态系統服務功能，維護國家生(shēng)态安全及經濟社會可持續發展所必需的最基本生(shēng)态空間。

不同的氣候條件決定着每個地區的農業支柱産業的差異，優化農作物(wù)就地保護體(tǐ)系對于農業生(shēng)物(wù)多樣性的保護十分(fēn)重要。從高緯度的養麥、玉米和高粱到低緯度的棉花、橡膠和椰子，與氣候帶都有相适應的關系。如何生(shēng)産與保護本地物(wù)産，打造具有本地特色、符合當地氣候特征的種植業，是農業生(shēng)物(wù)多樣性 "就地保護"應重點思考的問題。

我(wǒ)國人多地少、家庭農場經營規模小(xiǎo)，不利于農業生(shēng)物(wù)多樣性的就地保護，如今農業合作社等新型農業模式在我(wǒ)國蓬勃發展，具有本地化突出特點的合作社和社區農業可以降低農産品從農場到餐桌的時間，提高生(shēng)産者與消費(fèi)者的參與度，是對農業生(shēng)物(wù)多樣性的"就地"保護的有效嘗試。

第二，完善農業生(shēng)物(wù)多樣性的"遷地"保護體(tǐ)系。白(bái)皮書(shū)中(zhōng)提到，遷地保護體(tǐ)系是對就地保護的有效補充。在已有的農業食物(wù)結構基礎上建立有效的保護機制，保護不常用農業生(shēng)物(wù)物(wù)種，其工(gōng)作重點在于建立農業生(shēng)物(wù)多樣性種子基因庫。現階段，除了國家基因庫，我(wǒ)國的一(yī)些行業和區域也正在努力建立各類種子基因庫。如中(zhōng)國西南(nán)野生(shēng)生(shēng)物(wù)種質資(zī)源庫、中(zhōng)國農科院與中(zhōng)國林業集團共建的國家級農林作物(wù)種子基因庫、國家南(nán)藥基因資(zī)源庫等。建立種子基因庫不僅可以保存作物(wù)的遺傳多樣性，還能保存在諸如提高産量、抗病性、耐旱性和營養質量等特殊情況下(xià)所需的基因。同時，基因庫的建立對于保護種子在氣候變化、自然災害和人爲災害中(zhōng)免于滅絕具有重要意義。

第三，加強農業生(shēng)物(wù)多樣性的生(shēng)物(wù)安全管理。這項措施的重點在于管理外(wài)來入侵農作物(wù)。據統計，我(wǒ)國外(wài)來入侵物(wù)種已超過280種，其中(zhōng)昆蟲和木蘭是主要的入侵動物(wù)和入侵植物(wù)類群，分(fēn)别占入侵種總數的25%和40%。針對已暴發成災的外(wài)來入侵物(wù)種，2003年，我(wǒ)國按照 "廣泛發動、防除并舉、突出重點、注重實效"的方針，組織開(kāi)展集中(zhōng)滅除活動，初步統計全國已開(kāi)展各類滅除活動2000餘次，滅除面積超過3000萬畝次。

扭轉生(shēng)物(wù)入侵劣勢重點在于建立強有力的防控機制，我(wǒ)國相關部門應配加快制定生(shēng)物(wù)安全法，明确外(wài)來入侵物(wù)種防控要求，強化外(wài)來入侵物(wù)種管理法律依據，繼續完善外(wài)來入侵物(wù)種管理政策制度，開(kāi)展重點區域與物(wù)種調查監測，推進外(wài)來入侵物(wù)種綜合防控，切實提升外(wài)來入侵物(wù)種防控水平。

在此基礎上，要加深認識，深刻理解與入侵物(wù)種的戰場重點在于生(shēng)物(wù)遺傳資(zī)源的保護。除了"就地保護，已有物(wù)種、"遷地保護"稀有物(wù)種，還應關注轉基因農作物(wù)的培育，加大(dà)研究力度，從科學、社會和經濟角度綜合考量轉基因農作物(wù)的生(shēng)産活動，堅決防範轉基因生(shēng)物(wù)系統釋放(fàng)可能對生(shēng)物(wù)多樣性保護以及可持續利用産生(shēng)的不利影響。

第四，改善農業生(shēng)态環境質且，從政策角度加強監管。生(shēng)态環境的治理離(lí)不開(kāi)政策強有力的指引，在我(wǒ)國改善農業生(shēng)态環境質量所經曆的漫長過程中(zhōng)，黨中(zhōng)央、國務院高度重視生(shēng)态環境保護工(gōng)作，全力推進大(dà)氣、水、土壤污染防治，持續加大(dà)生(shēng)态環境保護力度。土壤生(shēng)态環境關乎食品安全、健康安全和環境安全，但由于真隐蔽性、滞後性和積累性的特點，土壤的生(shēng)态環境改善從政策上應做到充分(fēn)細分(fēn)，有的放(fàng)矢。

首先，積極治理農田污染。2006年，我(wǒ)國開(kāi)展了大(dà)規模的土壤污染調查;2014年，環境保護部和國土資(zī)源部公布《全國土壤污染狀況公告》;2016年，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》；2018年，中(zhōng)華人民共和國第十三屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第五次會議通過了《土壤污染防治法》;2021年8月，在國新辦舉行建設人與自然和諧共生(shēng)的美麗中(zhōng)國發布會上，生(shēng)态環境部部長黃潤秋介紹，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，2020年的全國森(sēn)林覆蓋率達到23.04%，自然保護區以及各類自然保護地面積占陸域國土面積的18%，農田污染得到治理，生(shēng)态環境明顯改善。

其次，積極推進土壤健康。據中(zhōng)國農業大(dà)學張福鎖院士的研究表明，從1980年到2010年，我(wǒ)國土壤的酸度增加6倍，土壤健康嚴重受損。2015年，農業部制定了《耕地質量保護與提升行動方案》，堅持生(shēng)态爲先、建設爲重，以新建成的高标準農田、耕地退化污染重點區域和占補平衡補充耕地爲重點，依靠科技進步，加大(dà)資(zī)金投入，推進工(gōng)程、農藝、農機措施相結合，依托新型經營主體(tǐ)和社會化服務組織，構建耕地質量保護與提升長效機制。2019年，農業農村(cūn)部發布的《全國耕地質量等級情況公報》顯示，全國耕地地力平均較2014年提高0.35個等級，其中(zhōng)，評價爲一(yī)至三等的高标準農田耕地面積爲6·32億畝，占耕地總面積的31.24%。加強耕地質量建設，能夠提升基礎地力，實現節本增效、提質增效、藏糧于民，藏糧于技"。

最後，積極促進農業轉型。2004年，我(wǒ)國開(kāi)始在化肥、農機、農田基本建設方面開(kāi)展農業補貼，這在保障糧食穩步增産的同時，也在一(yī)定程度上造成了化肥和農藥施用過量的局面。2016年11月，财政部、農業部聯合印發《建立以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度改革方案》，提出突出綠色生(shēng)态導向，加快推動落實相關農業補貼政策改革，把政策目标由數量增長爲主轉到數量質量生(shēng)态并重上;2017年農業部印發《農業綜合開(kāi)發區域生(shēng)态循環農業項目指引(2017-2020年)》，提出推動資(zī)源節約型、環境友好型相生(shēng)态保育型農業發展方向;2018年出台《農業部關于大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》，制定《農業綠色發展技術導則(2018-2030年)》，通過構建支撐農業綠色發展的技術體(tǐ)系，推進農業綠色發展;2020年7月，中(zhōng)國農業科學院和中(zhōng)國農業綠色發展研究會聯合發布的《中(zhōng)國農業綠色發展報告2020》提到，2012-2019年間，全國農業綠色發展指數從73.46提升至77.14，提高了5.01%，這标志(zhì)着我(wǒ)國農業綠色發展水平實現了穩步提升。

第五，協同多邊推進綠色發展，促進農業生(shēng)物(wù)多樣性。

1982年10月，全國第一(yī)次生(shēng)态經濟學談論會中(zhōng)提出了發展生(shēng)态農業，由此，我(wǒ)國開(kāi)始嘗試把生(shēng)态農業作爲現代農業發展的新模式。40多年來，我(wǒ)國于生(shēng)态模式構建和做法上努力探索發展出一(yī)條适合中(zhōng)國地域特征和國情的生(shēng)态農業發展道路，逐步形成"生(shēng)态省-生(shēng)态市-生(shēng)态縣-環境優美鄉鎮-生(shēng)态村(cūn)“的生(shēng)态示範體(tǐ)系。例如，我(wǒ)國在東北(běi)4省(區)的32個縣(市、區、旗、農場)區域内的東北(běi)黑土地保護利用試點示範大(dà)力發展保護性耕作，采取作物(wù)覆蓋、殘茬覆蓋少免耕和合理輪作等在内的科學耕種方法，改善土壤質量、節約用水、保持土壤肥力，于生(shēng)物(wù)固碳和減少空氣污染物(wù)排放(fàng)等方面收獲了一(yī)定的經驗。

當前全球物(wù)種滅絕速度不斷加快、生(shēng)物(wù)多樣性喪失和生(shēng)态系統退化，面對全球環境風險挑戰，各國是同舟共濟的命運共同體(tǐ)，國際社會需要進一(yī)步加強合作，交流經驗，共同面對生(shēng)物(wù)多樣性喪失和生(shēng)态系統退化的重大(dà)風險挑戰。美國曾因對農業資(zī)源的掠奪式開(kāi)發，引發一(yī)系列嚴重後果，如20世紀30年代的"黑風暴"，之後尋求适宜的生(shēng)産方式和技術，保護生(shēng)态環境和消費(fèi)者安全，實現農業穩定發展;歐洲各國也在努力發展多種可持續農業模式，并獲得一(yī)定成效。生(shēng)态農業的發展成爲共識，爲各國在可持續技術、理念和經驗等方面的交流提供了橋梁。

白(bái)皮書(shū)的發布全面介紹了我(wǒ)國在生(shēng)物(wù)多樣性領域展開(kāi)的工(gōng)作，展示了我(wǒ)國生(shēng)物(wù)多樣性保護的理念、行動和成效，提煉了我(wǒ)國的實踐和經驗，爲共建地球生(shēng)命共同體(tǐ)提供了中(zhōng)國智慧，同時也啓發了三農領域在生(shēng)物(wù)多樣性保護新曆史時期的生(shēng)态發展方向。提升保護農業生(shēng)物(wù)多樣性的重點在于對農業可持續性的貫徹實施和對生(shēng)态農業的多方切入，不僅要将農業作爲"生(shēng)态文明"建設的受益方，更應将農業作爲"生(shēng)态文明"建設的貢獻方，将扭轉生(shēng)物(wù)多樣性喪失、減少溫室氣體(tǐ)排放(fàng)、增強适應能力、加強韌性和提高生(shēng)産水平與農業系統轉型櫃結合，在習近平主席生(shēng)态文明思想指引下(xià)，沿着鄉村(cūn)振興戰略方向，走出有中(zhōng)國特色的農業生(shēng)物(wù)多樣性保護之路。