在地球上，有一(yī)個特殊的生(shēng)态地帶，這裏四季分(fēn)明，大(dà)部分(fēn)區域夏季溫暖濕潤，冬季寒冷幹燥，獨特的地理和氣候條件，造就了一(yī)種獨有的土壤——黑土地。
在這個生(shēng)态帶上，分(fēn)布着全球僅有的四大(dà)塊黑土地，分(fēn)别是北(běi)美的密西西比平原、中(zhōng)國的東北(běi)平原、烏克蘭的烏克蘭平原，南(nán)美的潘帕斯平原，總面積不到500萬平方公裏。每一(yī)塊黑土地，都是當地的糧倉，同時，它們也都有過開(kāi)發、退化、保護、利用等經曆，它們的經曆，對中(zhōng)國黑土地的保護，又(yòu)有何啓發？
黑土地是大(dà)自然在漫長的曆史中(zhōng)形成的寶藏，它隻在溫帶濕潤氣候草原草甸植被條件下(xià)形成，青草一(yī)年年枯榮往複，在表層積累成厚厚的有機質，千萬年後，才形成了黑土地，每一(yī)厘米黑土地都需要數百年的積累。
中(zhōng)國農業大(dà)學提供的數據顯示，全球最大(dà)的黑土地位于東歐烏克蘭大(dà)平原，面積爲3.3億公頃，其中(zhōng)俄羅斯南(nán)部有1.48億公頃，烏克蘭有0.34億公頃。這一(yī)區域農業發展較早，在二十世紀初已形成規模，長期實行粗放(fàng)經營方針，一(yī)直有“歐洲糧倉”之稱，在蘇聯時代，該地區的農業總産值占全蘇的1/4，甜菜和土豆産量均占全蘇的一(yī)半以上。
第二大(dà)面積的黑土地位于北(běi)美密西西比平原，其中(zhōng)美國境内有2億公頃，加拿大(dà)境内0.4億公頃，墨西哥境内0.5億公頃。以美國爲例，黑土地囊括了大(dà)部分(fēn)玉米帶和小(xiǎo)麥帶，是重要的“商(shāng)品谷物(wù)農業”區，被稱爲美國的“面包籃”。
第三大(dà)黑土地位于亞洲，面積爲1.2億公頃，主要位于中(zhōng)國的東北(běi)平原。在19世紀中(zhōng)期，才開(kāi)始有一(yī)定規模的農業開(kāi)墾。新中(zhōng)國成立之後，才開(kāi)始大(dà)規模開(kāi)發，1950-1958年間，黑龍江省耕地增長幅度全國最高，比1949年增長32%。此後開(kāi)發速度進一(yī)步加快，1978年，黑龍江省每年平均開(kāi)荒20萬公頃，總計開(kāi)荒達593萬公頃，也是這一(yī)時期，北(běi)大(dà)荒變成了北(běi)大(dà)倉。
第四大(dà)黑土地位于南(nán)美潘帕斯平原，面積1.05億公頃，其中(zhōng)阿根廷境内有8900萬公頃，烏拉圭境内有1300萬公頃，巴西南(nán)部大(dà)約有430萬公頃。阿根廷所占的黑土面積最大(dà)，是全球糧倉的重要組成部分(fēn)。該區黑土開(kāi)墾達120年之久，大(dà)多用于種植糧食、油料、果樹(shù)、飼料和纖維作物(wù)。阿根廷種植作物(wù)主要有小(xiǎo)麥、玉米、高粱、大(dà)麥、大(dà)豆和向日葵，烏拉圭黑土區主要是用于放(fàng)牧牛羊。
相比中(zhōng)國，國外(wài)黑土地的開(kāi)發普遍較早，因此也更早遭遇了黑土地退化的問題。
中(zhōng)國農業大(dà)學提供的資(zī)料顯示，在20世紀20-30年代，由于過度毀草開(kāi)荒、破壞地表植被，水土流失嚴重，烏克蘭大(dà)平原和美國密西西比河流域，相繼發生(shēng)了破壞性極強的“黑風暴”。1928年，“黑風暴”幾乎席卷了整個烏克蘭，一(yī)些地方的土層被毀壞了5-12厘米，最嚴重的達20厘米。
在北(běi)美，由于歐洲移民開(kāi)墾土地，也很快發生(shēng)了土壤退化。美國的第一(yī)場沙塵暴始于1933年11月，這次沙塵暴吹走了5厘米以上的表土。1934年的一(yī)場“黑風暴”卷走3億立方米黑土，當年小(xiǎo)麥減産51億公斤。
在之後的時間内，黑風暴時常肆虐。1935年，一(yī)項美國野外(wài)侵蝕調查的數據顯示，約0.2億公頃的土地在黑風暴中(zhōng)失去(qù)了生(shēng)産能力。同時，風蝕土壤與有覆蓋的土壤相比，其團粒結構破壞嚴重。
南(nán)美的黑土地同樣沒有躲過危機，資(zī)料顯示，早在16世紀初，歐洲列強就開(kāi)始了對南(nán)美洲的殖民，此後數百年中(zhōng)，人口數量的增加，農業大(dà)開(kāi)發，牧場快速發展等，都加速了黑土地被侵蝕的現象。直到今天，南(nán)美黑土區的土壤侵蝕一(yī)直比較嚴重。
事關糧食安全，黑土地退化引起了各國的重視，幾乎在大(dà)規模侵蝕發生(shēng)的同時，相應的保護工(gōng)作就開(kāi)始了。
中(zhōng)國農業大(dà)學的研究資(zī)料顯示，在“黑風暴”發生(shēng)後，美國就開(kāi)始實施保護措施，包括政府、農業企業、社會組織在内的各種力量，爲保護黑土地投入了巨大(dà)的人力物(wù)力。美國建立了遍及全國的土壤保持示範點和土壤保持管理區，如1933年成立了應急機構——土壤侵蝕管理局，建立了許多永久性小(xiǎo)流域示範區。到1935年，美國農業部成立土壤保持局，作爲一(yī)個常設機構代替了土壤侵蝕管理局。同時，民間土壤保護者們被分(fēn)配在小(xiǎo)流域示範區中(zhōng)，以檢驗土壤治理和保護措施的成效。此後，美國逐漸形成了保護性耕作體(tǐ)系，到目前，保護性耕作面積已達美國黑土區的75%以上。
烏克蘭應對黑土退化的主要措施，包括輪作保留根茬、套行耕作、無犁壁耕地、在地緣種植高稈作物(wù)當圍籬等。1999年，烏克蘭政府提出該國近期農業亟待解決的25個研究項目，其中(zhōng)有4項與土壤利用保護有關。
在南(nán)美，保護與利用方面最基本的經驗是順應自然，不掠奪式生(shēng)産，對土地實行保護性開(kāi)發利用。具體(tǐ)辦法包括退坡還川，退耕還林還草，坡度在3度以上的土壤作爲牧區，種植牧草，坡度大(dà)的土地主要作爲林地等。當前，南(nán)美黑土區保護性耕作面積已占85%以上。
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專家觀點
國外(wài)經驗給我(wǒ)們怎樣的啓發？
相比國外(wài)，我(wǒ)國黑土地開(kāi)發時間較短，開(kāi)墾曆史不過百餘年，但開(kāi)墾強度過大(dà)，退化危機也早已顯現。近60年來，我(wǒ)國黑土區黑土耕作層有機質含量下(xià)降了1/3，部分(fēn)地區下(xià)降了50%，黑土層平均減少了20多厘米。
“東北(běi)黑土地退化的程度和表現不盡相同，但共同特征是黑土層在‘變薄、變瘦、變硬’。”中(zhōng)國農業大(dà)學教授李保國說，和國外(wài)相比，我(wǒ)國黑土地保護工(gōng)作難度更大(dà)，“主要有三個方面的原因，第一(yī)，我(wǒ)國人地矛盾更加突出，保護黑土地數量和質量資(zī)源的壓力更大(dà)，而且在保護中(zhōng)，糧食産量還需要穩中(zhōng)有升。第二，我(wǒ)國實行家庭承包責任制，每戶耕地面積小(xiǎo)，且大(dà)多是分(fēn)散的小(xiǎo)地塊，導緻黑土地保護技術在技術實施、推廣和政策制度方面都困難重重。第三，我(wǒ)國黑土地區域季風氣候特征更加鮮明，地形漫崗漫坡窪地多樣，土壤類型與特性空間上多變，對黑土保護和利用技術的區域适用性要求更高。”
在吸收借鑒國外(wài)黑土地保護和利用技術的基礎上，結合過去(qù)十多年我(wǒ)國東北(běi)黑土區的實踐經驗，李保國提出了三項建議，他說，“一(yī)是重視黑土地保護和利用科技研發，根據國外(wài)黑土區的先進經驗，當前要特别重視以下(xià)工(gōng)作：大(dà)力推廣保護性耕作或利用技術。二是系統規劃，優化黑土地利用方式。以山水林田湖草的系統觀統籌規劃，宜林則林、宜草則草，合理恢複濕地面積，根據水資(zī)源分(fēn)布特點科學确定水田和旱地面積、并開(kāi)發低窪區的鹽堿土地資(zī)源，通過系統資(zī)源調配保證黑土區的大(dà)生(shēng)态安全。三是創新‘政策、市場、技術’一(yī)體(tǐ)的技術推廣模式。以此解決地塊分(fēn)散、農業生(shēng)産效率低、效益低、技術推廣難度大(dà)等問題。”
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2022年8月1日，《中(zhōng)華人民共和國黑土地保護法》正式實施，這是我(wǒ)國首個、也是全球目前唯一(yī)一(yī)個針對黑土地保護工(gōng)作的立法。
相關法律專家認爲，這是一(yī)部“管用、好用的法”；而黑土地保護的一(yī)線工(gōng)作者則認爲，法律的實施，爲保護工(gōng)作提供了強有力的支持。
此外(wài)，記者注意到，《黑土地保護法》還對盜采、盜賣、購買黑土的現象做出了明确規定，采盜賣将受到法律處罰。同時，明知(zhī)非法仍購買的，也将受到法律的處罰。
爲保護黑土地，我(wǒ)國此前已經先後頒布多項規劃、政策，如《東北(běi)黑土地保護規劃綱要（2017-2030年）》《東北(běi)黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025年）》《國家黑土地保護工(gōng)程實施方案（2021-2025年）》等。
此次《黑土地保護法》的實施，将黑土地保護上升到了法律層面，中(zhōng)國農業農村(cūn)法治研究會副會長、中(zhōng)國農業大(dà)學農業與農村(cūn)法制研究中(zhōng)心主任、教授任大(dà)鵬認爲，所有涉及農業自然資(zī)源的立法，保護與利用的關系都是立法的重點和難點。而在《黑土地保護法》中(zhōng)，則統籌兼顧到保護與利用的關系，在突出保護的基礎上規範引導對黑土地的合理利用體(tǐ)現了“用養結合”的立法理念。
“從保護的角度講，法律明确了黑土地保護的範圍，第二條、第四條第二款明确規定，法律保護的是黑龍江省、吉林省、遼甯省、内蒙古自治區等四省區的黑土‘耕地’，以及‘曆史上屬黑土地，除确無法修複的外(wài)’。同時，法律還明确要建立健全黑土地調查和監測制度（第九條）、強化黑土地保護的科技支撐（第十一(yī)條）、分(fēn)類别綜合治理（第十四條、第十五條、第十六條）、投入品包裝物(wù)、廢棄物(wù)處理（第十八條）、禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土（第二十條）、建設項目不得占用黑土地的原則（第二十一(yī)條）等制度，并規定了嚴格的監管制度和法律責任制度。”任大(dà)鵬說，“從利用的角度講，法律規定了黑土地的基本用途（第五條），并規定了加強黑土地農田基礎設施建設（第十二條）、推廣科學耕作制度（第十三條）、黑土地綠色種養循環農業發展（第十九條）以及用養結合、保護效果導向的激勵政策（第二十三條）等制度。”
《黑土地保護法》被稱爲“小(xiǎo)切口”法律，具有“小(xiǎo)精尖”的特征。任大(dà)鵬說，“《黑土地保護法》是一(yī)部管用、好用的法。法律條文隻有三十八條，但在保護目标、保護原則、保護措施、保障機制等方面的一(yī)系列規定，體(tǐ)現了法律規範的嚴謹性和完整性，有明确的法律制度的适用條件和适用對象、法律對各類行爲的态度以及激勵制度和懲戒制度。”
這部法律明确了各個主體(tǐ)的責任，體(tǐ)現出全社會保護黑土地的理念。任大(dà)鵬解釋說，“在保護責任的主體(tǐ)方面，法律非常明确地規定了政府及其有關部門的黑土地保護職責，在全文中(zhōng)，共有32處使用了政府一(yī)詞，同時也明确了農業生(shēng)産經營主體(tǐ)的義務，農業投入品生(shēng)産者、經營者和使用者的義務，畜禽養殖者的義務，建設單位的義務等。此外(wài)，第二十四條規定了‘國家鼓勵糧食主銷區通過資(zī)金支持、與四省區建立穩定糧食購銷關系等經濟合作方式參與黑土地保護，建立健全黑土地跨區域投入保護機制。’第二十五條第一(yī)款規定‘鼓勵社會資(zī)本投入黑土地保護活動，并保護投資(zī)者的合法權益。’”
《黑土地保護法》還強調了與其他相關法律的銜接。任大(dà)鵬解釋，“黑土地作爲耕地的一(yī)種類型，适用本法的同時也适用《土地管理法》《基本農田保護條例》以及正在制定中(zhōng)的《耕地保護法》等法律法規，處理好法律相互之間的銜接問題，是保障法律有效實施的重要方面。本法第三十七條還特别規定，‘林地、草原、濕地、河湖等範圍内黑土的保護，适用《中(zhōng)華人民共和國森(sēn)林法》、《中(zhōng)華人民共和國草原法》、《中(zhōng)華人民共和國濕地保護法》、《中(zhōng)華人民共和國水法》等有關法律；有關法律對盜挖、濫挖、非法買賣黑土未作規定的，參照本法第三十二條的規定處罰。’”
在吉林省四平市梨樹(shù)縣，常年在一(yī)線從事黑土地保護、推廣保護性耕作模式的王貴滿告訴記者，《黑土地保護法》的實施，讓他們在工(gōng)作中(zhōng)“有了底氣”。
王貴滿是梨樹(shù)縣農業技術推廣總站站長，中(zhōng)國農業大(dà)學吉林梨樹(shù)實驗站副站長，他表示，過去(qù)推廣保護性耕作模式時，最難的是改變人們的觀念，“不僅是農民，許多幹部甚至科研人員(yuán)，始終沒有從利用再利用的觀念中(zhōng)解脫出來，往往追求更大(dà)的效益、更高的産量，因此對保護性耕作的模式不認同。我(wǒ)們下(xià)鄉推廣技術，常會遇到這樣的現象，對方不認可，也不理解，認爲免耕少耕、稭稈全覆蓋之類的技術，會導緻産量下(xià)降。然而事實并非如此，我(wǒ)們的試驗田裏，保護性耕作并沒有造成産量下(xià)降，有的地方還有上升。”
“其實大(dà)家都知(zhī)道，按照以前的方式，一(yī)到冬天，裸露的黑土就會被風刮走，而有稭稈覆蓋的，則能夠留下(xià)土壤。”王貴滿說，“農民承認這個現象，我(wǒ)們就跟他們說，土刮走了，其實是财富流失，因爲土壤變薄，産量也會下(xià)降。我(wǒ)們也是這樣，一(yī)點點去(qù)改變人們的觀念。”
《黑土地保護法》的實施，讓王貴滿這樣的一(yī)線工(gōng)作者，有了更多的動力和底氣，“立法是一(yī)個标志(zhì)，也劃定了紅線，哪些是不能觸碰的，規定得非常明确，各級部門的職責、耕種者的權利義務，也都清清楚楚。我(wǒ)們推廣保護性耕作的模式，也會變得更容易，因爲這些都是明确寫在法律中(zhōng)的。”
《黑土地保護法》明确了“政府主導、誰利用誰保護”的原則，還明确了相關法律責任，包括政府責任與利用者責任等。其中(zhōng)第二十九條規定，“國務院農業農村(cūn)、自然資(zī)源等有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門”，如有“截留、挪用或者未按照規定使用黑土地保護資(zī)金；對破壞黑土地的行爲，發現或者接到舉報未及時查處；其他不依法履行黑土地保護職責導緻黑土地資(zī)源和生(shēng)态環境遭受破壞的行爲”，“直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)給予警告、記過或者記大(dà)過處分(fēn)；情節較重的，給予降級或者撤職處分(fēn)；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分(fēn)。”
2021年，東北(běi)五常盜采黑土的案件曾引發廣泛關注。記者發現，直到目前，在各個電(diàn)商(shāng)平台上，仍有大(dà)量電(diàn)商(shāng)以“東北(běi)黑土”的名義出售土壤。
《黑土地保護法》對此也有明确規定，其中(zhōng)第二十條規定，“任何組織和個人不得破壞黑土地資(zī)源和生(shēng)态環境。禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土。”第三十二條規定，“非法出售黑土的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理、農業農村(cūn)、自然資(zī)源等部門按照職責分(fēn)工(gōng)沒收非法出售的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下(xià)罰款。”
此外(wài)，購買黑土者，也可能受到處罰，第二十條規定，“明知(zhī)是非法出售的黑土而購買的，沒收非法購買的黑土，并處貨值金額一(yī)倍以上三倍以下(xià)罰款。”
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《黑土地保護法》的背景與未來
專家解讀黑土地保護困境
《黑土地保護法》詳細提出了科學耕作制度和科技手段，并将推廣和實施列爲縣級以上政府的責任。
作爲全球第一(yī)部針對黑土區黑土地資(zī)源利用與保護的國家法律，《黑土地保護法》在起草和制定過程中(zhōng)，經曆了哪些探讨和争議？《黑土地保護法》将如何保護黑土地？對我(wǒ)國糧食安全和生(shēng)态安全又(yòu)有怎樣的意義？
爲此，新京報記者采訪了中(zhōng)國農業大(dà)學土地科學與技術學院院長李保國，多年以來，李保國一(yī)直在進行黑土地保護的工(gōng)作，也是黑土地保護“梨樹(shù)模式”的創建者之一(yī)，在《黑土地保護法》起草過程中(zhōng)，他多次參與研讨。李保國告訴記者，“在未來，四省區還需要進一(yī)步出台具體(tǐ)的實施辦法，将黑土地保護納入政府績效考核監督，任務落實到人，壓實黑土地保護責任。”
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