爲何“農田就是農田，而且必須是良田”？
日前，中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議在北(běi)京召開(kāi)，會議分(fēn)析了當前“三農”工(gōng)作面臨的形勢任務，并特别強調，耕地保護要求要非常明确，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。耕地保護繼續“加碼”，直指科學管理、科學保護的本質。耕地并不難辨識，如果耕地連作物(wù)都不生(shēng)長，一(yī)定不是耕地，但現實管理實踐中(zhōng)卻走了樣。根據《基本農田保護條例》，基本農田不但是耕地，還是不得被占用、實施永久性保護的優質耕地。我(wǒ)國登記在冊的基本農田中(zhōng)卻有不少數量的非耕地，更有地方耕地數量和基本農田數量“倒挂”，基本農田數量高于區域耕地面積總量的市縣不是個例。這種違背基本常識、違背法律的現象怕不是分(fēn)不清什麽是耕地，而是管理出了漏洞、概念有了變通、法律做了文章。另外(wài)，還有兩類“非耕地”恐怕不容易辨識。一(yī)類是種植了糧食作物(wù)的“耕地”，上山入水、人迹罕至、土壤貧瘠、缺肥少水，本不具備種植條件的土地“名正言順”登記入冊，甚至被納入基本農田永久保護；另一(yī)類是延續種植了千百年的好耕地，先是被“穿膛破肚”，短短數年就被管理成爲了可恢複類“耕地”，最終怕是難逃永久流失。在耕地概念上做文章、搞變通不僅名不符實，而且埋下(xià)了巨大(dà)隐憂。耕地保護必須首先明确耕地本質，筆者呼籲：能夠用于且必須用于種植作物(wù)的土地，才能認定爲耕地。我(wǒ)國是文明古國，農業文明史延綿數千年，耕地在中(zhōng)國先人手中(zhōng)精耕細作、越種越肥，成爲社會發展的壓艙石、經濟運行的穩定器、國際交往的底氣牌。中(zhōng)華民族代代相傳、賴以生(shēng)存和發展的優質自然資(zī)産絕不能到我(wǒ)們手中(zhōng)，就變成了過量施肥、過量用藥的“雞肋田”。進入21世紀，我(wǒ)國成功實施了高标準農田建設工(gōng)程實踐，得到政府、學界、農戶等各方的肯定與重視，高标準農田應該也必須做到“一(yī)季千斤、兩季噸糧”，不僅要按照現代農業發展要求進行高标準投資(zī)建設、高标準管理使用、高标準維護監管，還要能在綠色利用方式的前提下(xià)算得過帳、保障得了經營者收益。爲了保障生(shēng)存安全、提高生(shēng)活水平，耕地被陸續開(kāi)發了出來，但得天獨厚的自然禀賦并不是均衡分(fēn)布的，南(nán)方可以一(yī)年三熟，輕松生(shēng)産噸糧，北(běi)方隻能一(yī)年一(yī)熟；西北(běi)幹旱少雨，農業氣象條件極不穩定，而在雨水豐沛的地區一(yī)季千斤則很容易。由此可見，良田必須以水土條件可承載爲基本前提，離(lí)開(kāi)了自然生(shēng)态安全，耕地可持續利用無從保障。我(wǒ)國耕地保護利用不僅要守住面積、生(shēng)産高效，還必須勇于正視挑戰，向自然生(shēng)态可持續的“生(shēng)态良田”目标繼續挺進。“農田就是農田，而且必須是良田。”我(wǒ)們必須充分(fēn)尊重農田作爲生(shēng)産資(zī)源的本質屬性，優先穩定耕地格局、嚴格用途管制，持續提升耕地質量、保障經營效益，修複耕地生(shēng)态環境、協同光溫水自然禀賦。筆者呼籲：将良田建設納入耕地保護制度規定，将維護耕地自然生(shēng)态安全邊界與耕地生(shēng)态保護修複明确爲法律規定，盡早實施“生(shēng)态良田”工(gōng)程。耕地是我(wǒ)國最爲寶貴的資(zī)源，是糧食生(shēng)産的命根子。這不是一(yī)句口号，而是一(yī)個極爲複雜(zá)的系統工(gōng)程。在耕地保護問題上，不能隻算經濟賬、不算政治賬，隻算眼前賬、不算長遠賬。耕地必須“要有合理布局，主産區、主銷區、産銷平衡區都要保面積、保産量”。任何地方都不得以任何借口放(fàng)棄、轉移耕地保護責任。耕地保護還要算好經濟賬，充分(fēn)調動農民護田主動性、種糧積極性同樣是社會各方責任，也是當前耕地保護面臨的現實難題。擴大(dà)耕地經營規模、壯大(dà)新型經營主體(tǐ)、提高農業生(shēng)産的科技水平是重要途徑。需要耕地資(zī)源監督管理者主動作爲、組織引導，還需要科技工(gōng)作者、農業院校勇于承擔時代責任，多部門、多領域、多學科彙聚起更大(dà)的推進農業農村(cūn)現代化的力量。爲此，筆者呼籲：完善耕地監測監管體(tǐ)系，構建耕地數量、質量、生(shēng)态評價指标體(tǐ)系，評價耕地資(zī)源狀況與保護開(kāi)發利用程度、耕地保護利用科技狀況與區域發展的協調關系，進一(yī)步加強耕地資(zī)源監督考核。來源：中(zhōng)國科學報（2022年1月22日），“來源：三問”耕地保護
